反垄断|让硅谷巨头丧胆的欧盟《数字市场法案》，究竟讲了啥？( 二 ) 硅谷|苹果|Google

外界忌惮于维斯特格的强大权力。在 Twitter 上，她的同事们被恶搞嘲讽为头脑迟钝的笨蛋，或诡计多端的政客。相比之下，维斯特格则被描画成眼神睥睨高傲、手持两把大战斧的「中世纪武力女王」。
欧盟反垄断主管玛格丽特·维斯塔格的漫画形象。 | 来源：经济学人
正是在这位铁娘子的推动下， DMA 从最初的提案一路加速，经过 16 个月就在立法机构内部达成协议，为最终的获准生效奠定基础。在欧盟的立法程序下，这一连串的行动已经足够快节奏。
DMA 中最受关注的内容，是首次明确了「守门人」的认定条件和标准。
所谓「守门人」，是指大型互联网在线平台企业。这些平台通常拥有巨大的财富，稳定占据着市场主导地位，可以将庞大的用户群体与企业联系起来，还掌握着关键的数据资源。
按照法案规定，「守门人」需要同时符合以下条件：
1. 过去 3 个财年中，在欧盟的年营业额至少为 75 亿欧元，或者市值至少为 750 亿欧元；2. 在欧盟每月至少有 4500 万终端用户，每年至少有 1 万名企业级用户；3. 必须控制至少 3 个欧盟成员国的一项或多项核心平台服务，例如应用商店、搜索引擎、社交媒体、云服务、在线广告和浏览器。
按照这些标准列出名单，确定有资格成为「守门人」的，均是全球市值排行榜上名列前茅的美国科技公司。苹果、谷歌、Meta、亚马逊和微软都在「围猎」的范畴。欧盟本土的互联网公司中，只有 Spotify 有望成为其中一员，但目前的实力还够不上。
不过，维斯塔格否认 DMA 仅针对美国。「DMA 不是针对某些企业或某些企业的国籍。」她在去年接受英国《金融时报》采访时说：「我们试图弄清楚谁应该在治理范围内，谁有可能成为『守门人』，这与市场效应有关。」
DMA 的另一个看点是高额的罚金标准。如果「守门人」违反规定，欧盟委员会可以对其处以上一年度全球收入 10% 的罚款；如果是屡犯，比例可以提高到 20% 。
例如，苹果在 2021 财年的总营收达到了 3658 亿美元。如果欧盟对其下达反垄断罚单，按照 10% 的比例，「富可敌国」的苹果可能要割肉近 366 亿美元。
「没有一家公司会对高达自己全球收入 20% 的罚款数额不屑一顾。」欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）说。
如果企业「屡教不改」，欧盟委员会有权对其展开市场调查，必要的时候可以对企业进行业务拆分，也可能会在一段时间内禁止他们收购其他公司。
DMA 是对欧盟和成员国竞争法体系的补充，不影响原有的竞争法则。
「在担任欧盟竞争专员的七八年间，我学到的一件事就是，处理一些问题需要系统性的答案，也需要提高效率。」今年的西南偏南大会上，维斯塔格在接受外媒采访时说，如果允许非法行为存在，哪怕时间很短，竞争对手和消费者也会面临很大的痛苦和风险。
她期待新规能解决单一执法行动无法解决的系统性问题，通过立法来简化欧盟以往与科技巨头之间的缠斗，建立公平、开放、有竞争活力的市场。
值得一提的是，维斯塔格还说自己正在关注加密货币和元宇宙。一旦等她弄清楚这些科技新物种到底是什么，下一步可能考虑着手监管。
02 左手 DMA ，右手 DSA 当地时间 3 月 24 日晚，经过长达 8 个小时的三方会谈之后， DMA 的最终文本出炉。
早在 2020 年 12 月，欧盟委员会提出了数字合规与监管领域的两项重磅法律提案，即 DMA 与 DSA 。当时，欧盟内部对「守门人」的认定标准和义务范围等内容并未达成一致。