清朝真正在中原站稳脚跟,是在三位先祖之后,即:年的太祖努尔哈赤、顺治赛祖福临、康熙圣祖叶璇,还有一位就是太宗皇太极 。然而,对于清朝的企业家来说,“立足”只是开始,“世世代代”才是最终目的 。俗话说,容易征服国家,但很难坐上去 。“卫冕”的国王要保住祖先的遗产并发扬光大并不容易 。
雍正帝是清朝第一个真正的统治者 。他是一个备受批评的皇帝 。从皇位的“路线”到执政的风格,连他的辉煌成就都被当时的人和后世所诟病 。不批评属于不批评 。按照雍正帝流行的“结果导向”原则,雍正帝可以称得上是历史上成功的最佳统治者,至少是其中的佼佼者,这是没有任何非议的 。
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康熙皇帝,爱新觉罗玄奘,清朝第四位皇帝
康熙末年,康熙皇帝迟迟不主张仁政,加上太子挣钱等原因,清朝的吏治出现了各种危机,官场之风可谓“烟熏火燎” 。这些官员欺骗上级,自欺欺人地自掏腰包,把属于国库的国库银元变成了“白钞”,然后把这张“白钞”更多地转给了百姓,刚刚能够赚取利息的百姓又回到了悲惨的生活中 。毫不夸张地说,康熙皇帝早年塑造的盛世形象几乎毁于一旦 。
雍正帝就是在这种环境下继位的,整顿吏治是当务之急,否则,没有了民族的根基,祖先的基业也就失去了 。雍正帝会有这样的觉悟吗?更重要的是,他有没有扭转干坤的决心和能力?这个问题不仅是读者朋友们的疑问,也是当时很多大臣和雍正帝政敌的疑问 。
康熙六十一年,雍正帝继位时(次年改名叫袁),说了这么一句刺耳的话,直指当下官场糜烂之风 。雍正帝强调,他在皇居种了40多株,早就看到和听说过官场的丑恶行为 。他特意把自己和汉文帝作比较,他和汉文帝都是诸侯王,但他对官俗更有洞察 。
雍正帝并不傲慢,更不用说危言耸听了 。这是雍正帝的就职宣言 。他想告诉所有人,他想彻底整顿官僚主义,改革是我的执政方针,雷会说到做到 。我把雍正帝实行的改革总结成三部曲,如下:
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雍正帝,雍正帝(1678年12月13日-1735年10月8日),即清世宗
第一步曲,查收亏空
康熙末年,统治方式过于宽松,给了很多官员拖欠国家钱粮税银,不及时偿还的机会 。赤字就是这样产生的 。雍正帝上台后,立即成立了——考试院,这是弥补亏空的机构,并专门任命他最好的朋友义皇子主持工作 。雍正帝曾经对黄安祥说:“如果你不能完成追查赤字的工作,我会安排其他大臣去调查 。其他大臣完成不了,我自己调查 。”雍正帝追查赤字的决心可见一斑 。
雍正帝对黄安祥的指示是,无论谁欠国库钱,所有的钱都要上缴给公众 。欠钱的官员如果没钱偿还财产,如果财产所有权不够,将来会从偿还款中扣除 。这是雍正帝施政的一大特点,极其严厉、无情甚至“不讲理” 。
在调查过程中,黄安祥发现自己的弟弟康熙十二子王运启掌管内务府,欠了很多国家的钱,雍正帝命他抄云起的家 。从那以后,云起过着流离失所的生活,依靠出售剩下的为数不多的财产 。这就是雍正帝的冷酷无情 。他在余之前没有参与抓捕
是就因为亏空的问题,雍正皇帝对他照样严惩不贷 。
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▲爱新觉罗·胤祥(1686年4月16日—1730年5月4日),清圣祖康熙帝第十三子
在查办有亏空的官员时,难免“拔其萝卜带起泥”,雍正皇帝不论是“萝卜”还是“泥”,都是狠罚重惩,被抄家算是便宜的,例如曹寅之子曹頫就是因此被抄家的,不管怎样抄家之后,曹家人归了旗籍,生活基本保障还是有的 。还有一些人就没有这么幸运了,充军发配、颠沛流离之人并不在少数 。
这种不分问题大小,甚至不管缘由的办理,并且如此“心狠手辣”的惩罚,都是雍正皇帝被诟病之事 。但是我们冷静的分析一下,雍正皇帝为何如此铁石心肠,甚至是“狼心狗肺”?
雍正皇帝当然知道,被他办理之人,很多都是其父康熙皇帝的近臣,也清楚很多人为大清出过力、立过功 。但是当时的情况是国库空虚,西北叛逆势力并未肃清,时间上不允许雍正皇帝有过多的犹豫 。同时当时情况是越是功臣,官员拖欠国家亏空越多,唯有严肃法纪才能遏止这种不正之风,才能断绝个别人的侥幸心理 。当年刘备刚入主西川,诸葛亮也是施行严法才使得刘备“安全着陆”,正所谓非常时期用非常手段 。
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第二步曲,改进国家税收制度,有利民生
随着社会的发展,国内外大环境的变化,大清初期制定的一些税收政策已经不符合时代之需求 。这种制度、政策上的缺陷,直接导致的问题就是国家税收不足,而且一些官员狂钻制度的空子,将大量原本属于国家的税收,装进了自己的口袋,然后将这些亏空再转嫁给人民,再进一步地压榨百姓,这无疑使本就生活困苦的百姓,更是雪上加霜 。
雍正皇帝决心要改,他的决心改并不是简单的加强监督、加强打击,而是要从制度上改革 。他这一改,不但使一些不法官员无机可乘,同时还取消了上层社会富人们的部分特权,真真是“得罪”了不少人,雍正皇帝的非议也大多源于此 。
雍正皇帝才不在乎得罪人,他对税收制度的改革主要三大方面:即火耗归公、摊丁入亩和士绅一体当差一体纳粮 。
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▲雍正通宝
何为火耗?所谓火耗就是融化银钱时所产生的损耗 。我们到明清时候,为了便于运输等方面考虑,国家税收都是以银钱代替粮食统一归公 。由于过去银钱散碎,极其不易运输和统计工作,所以要将这些散碎银两融化,再铸造成银锭子上缴,那么这样就会产生一定的损耗,这就是火耗 。另外,银两质地差异也是完成损耗的原因之一 。
那有损耗怎么办?这些损耗最终都摊派给了人民,说白了就是再多征收一部分 。这里面有一个严重的漏洞,就是损耗的标准值是多少?在雍正皇帝改革之前,这个标准是官老爷“看着办”的,这无疑是给了官老爷们发横财的机会,他们对损耗标准是一提再提,康熙末年时,有些地区已经达到七到八成,甚至是翻了一番,受苦受难的都是劳苦大众 。
雍正元年,雍正皇帝采纳山西巡抚诺岷之建议,开始推行火耗全额归公制度 。雍正皇帝明确规定了“火耗”为十之二三,废黜了各种用以压榨百姓的明目,并且布告全国,让人民了解国家新的税收政策,从根本上断了地方官贪赃枉法、巧取豪夺的路子 。这一制度率先在山西施行,因为这一制度由山西巡抚提出,所以山西省官员上下一心,所以将改革推行的又快又好,山西百姓无不欢呼雀跃,歌功颂德 。
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▲雍正帝朱批奏折
雍正皇帝并非只为推行新政而不管不顾为官之难处,就像他自己说的,他在藩邸四十载很多官场之事了如指掌,那他自然也知晓官员俸禄太低了,所以他在推行新政的同时也实施了“养廉银”制度,他发现即使十之二三的火耗也已经大大超过了国家税收之数额,他就将多出来的银两作为官员的“养廉银”发放 。
我个人特别佩服雍正皇帝的“养廉银”制度,这时一个划时代之举,这是封建王朝最人性化的反腐政策 。养廉银的数额是很大的,督抚级别的往往是正式俸禄的上百倍,基本上能够满足日常工作和过上富裕日子的需求,那些冠冕堂皇的贪腐理由,也就再也站不住脚了 。
都说雍正皇帝冷酷无情,但事实并非完全如此,至少比明太祖的剥皮实草要“温情”许多 。
我们说雍正皇帝的改革是在推行新政,前文的“火耗归公”,实际上是原有制度的完善,“养廉银”算是新政,但是只局限于防官员腐败,而“摊丁入亩”和“士绅一体当差一体纳粮”就是真真正正的“新”了 。
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“摊丁入亩”就是将沿用千年的“人头税”并入土地,过去征税是有多少口人交多少税,现在是有多少亩地交多少税,这对于拥有土地较少的农民们,是一个绝好的消息 。“士绅一体当差一体纳粮”更是完全针对那些拥有特权的大户人家了 。所谓特权就是萌阴祖上,为大清立下功劳而获得的“后世子孙不当差、不纳粮”的特权 。而雍正皇帝将这些特权统统罢黜,让他们成为“纳税光荣户” 。
这两项新政的实施,从一定程度上做到了富人多纳税,穷人少纳税,这对于缓解社会矛盾和增加国家税收起到了积极的作用 。但是我们还是能够从中发现很多制度上的缺陷,例如土地拥有量是否存在虚报、瞒报的问题?并且这一政策对一些中、小地主阶层加重了赋税,对小资产阶级的发展产生极大负面作用,所以财富的最终去向还是国家贵族和官绅阶层,普通百姓的收益,也就是从民不聊生到能够“糊口”,仅此而已 。
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第三部曲,整风运动
由于康熙晚年施行“仁政”,再加之阿哥们为夺嫡而结党营私,致使整个朝廷官场风气可谓是乌烟瘴气 。因循苟且、尸餐素位者比比皆是,沽名钓誉、贪污腐败之人那就更是数不胜数,所以雍正皇帝决意要杀一杀官场的不正之风 。
雍正皇帝是一个特别务实的人,他特别反感无所作为的官员 。在雍正皇帝看来,当官的不贪腐、不违法那是本分,并不能算作政绩,倘若在位官员仅仅做到不犯错误,根本不能符合雍正皇帝用人标准,这样的官员雍正皇帝从不姑息 。
直隶巡抚李维钧上书参劾他治下的一个县令,此人为官不贪腐、不犯错,但就是政绩平平,不怎么办事,李巡抚认为这样的官员不能胜任,建议撤职 。但是吏部审查结论是,此人并无大错,并且收粮缴税都很及时,不同意撤职处分 。由于处理意见不一致,特地呈交皇上裁处 。雍正皇帝当即表示“撤职”,并特地强调:“这样无所作为的官员不积极撤职,还要等到出了大问题再来办理吗?”雍正皇帝一改康熙末年“仁”政之风,如此严肃的处理方式,可以说是威震整个官场,让无数“多磕头少说话”,本着“混”之原则的官员们出了一身冷汗 。
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以上仅仅是雍正皇帝改革和推行新政的缩影,可以说雍正皇帝的改革并不是小打小闹、做做样子,他要做的就是根本上的改革,是对制度的进化 。雍正皇帝敢作敢为,推行新政可谓不遗余力,而且新政确实有利于国家发展和王朝的统治 。但是由于新政的推行,士大夫的利益被一定程度的剥夺,所以雍正皇帝新政之推行并非一帆风顺 。
当然困难并没有困住雍正皇帝,对于政治家兼改革家的雍正皇帝来说,解决问题和困难一直是他的强项,那么雍正皇帝是如何将阻力一一化解的呢?都说雍正皇帝嗜权如命,是善于耍两面派的奸猾之徒,事实上确实如此吗?
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