【瞭望台】
创新创业创造是“危机中培育新机器、变局中打开新局面”的关键，创新创业人才是实现民族复兴、赢得国际竞争主动权的战略资源 。海外创新创业人才作为我国科技实力和高端智力资源的重要组成部分，亟需系统谋划和深度挖掘 。
关键点1：树立“但求所用”的引智新观念
目前，各国之间的竞争焦点已经从过去对自然资源和有形设备的竞争，转向对掌握核心技术的高质量创新创业智力资源的竞争 。应对变化，不要闭门造车，要走开放创新之路 。引进和凝聚高层次海外创新创业人才，必须转变人才引进观念 。海外高层次创新创业人才的作用，离不开其本土科研网络和创新氛围的支撑 。因此，要改变“用智慧就是吸引人”的传统观念，树立选人用人新理念，加大实施海外创新创业人才引进工程力度，按照各国都能接受的国际开放创新合作规则，探索共享高端海外创新创业人才的新路径 。
关键点2：完善基于技术链的高端海外人才库
人才信息库建设是国外引进智力的普遍做法 。“十二五”期间，我国实施引进智力三大工程，依托国家重大科研项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目 。目前，人才引进项目现有人才库难以满足国际战略挑战的新要求，亟需根据完善我国“卡脖子技术”技术链和产业链的需要，建设精准的人才信息库 。
一是做好顶层设计，整合分散资源，建立统一的海外创新创业人才库；其次，根据国家需要突破的技术，与全球主要专业人才市场建立有机联系，扩大海外创新创业人才覆盖的储备基础和专业领域；最后，利用人工智能手段，及时更新全球人才需求状况和与中国技术需求相关的海外人才最新发展状况，使海外人才库能够精准匹配技术链和产业链的核心需求 。
关键点3：建设海外人才离岸创新创业基地
离岸创新创业基地不同于传统的海外人才回国创业，而是强调技术、投资孵化服务和人才政策相结合，助力海外科技成果落地中国 。离岸创新创业基地具有金融运营便利、公司信息保密、投融资便利、运营灵活等诸多优势 。是新形势下整合国际国内资源和市场，突破引进和使用海外高层次人才瓶颈的有效手段 。
早在2016年5月，中国科协就明确提出以“区内注册、海内外运营”的离岸模式吸引各类海外高端人才来华创新创业，并与地方政府共同建立深圳、上海、武汉、海南等海外人才离岸创新创业基地或中心 。上述基地在吸引海外人才方面发挥了积极作用，但从离岸区域界定、功能定位、建设内容、法律保障等方面来看，基地建设仍处于探索阶段 。着眼未来，必须借鉴全球离岸司法辖区少而精的特点，明确基地各项政策和优惠服务，为海外创业者提供低成本、便捷、全要素、开放的资源共享空间；二要积极走出去，谋划全球人才布局
提供全方位的报名便利 。在符合相关法律法规的前提下，在境外基地创业的外籍人才可探索使用境内资金以人民币进行工商注册，逐步放宽境外人才创业、投资、创业的范围 。
提供财政和税收支持 。各地要根据情况设立海外人才创新创业政府专项引导资金 。政府引导基金应当
积极介入海外人才创新创业项目，激励更多民营创投基金进入 。对于一些创投基金优先进入的项目，也可规定政府引导基金按配套比例跟进 。财政和科技部门可以协同设立海外人才创新创业支持券，帮其分担科技研发的前期风险 。
健全法律保障 。建立健全知识产权保护和信用管理制度、知识产权多元纠纷解决机制，保障海外创新创业者信息安全和知识产权安全 。
探索海外人才激励机制 。对来华工作作出较大贡献的外籍人士，允许其通过科技成果转化获得限制性股权，享受国内人才递延纳税同等待遇，实行与国内同等的科技奖励政策 。
加大创新创业服务力度 。鼓励通过政府购买服务方式，为海外创新创业人才提供专业化、市场化、社会化的各类创新创业服务 。简化外籍高层次人才永居申办程序，积极协助外籍人士子女入学，优化海外人才创新创业环境 。
【武汉市创业扶持政策,海南省创业扶持政策】（作者：刘志阳、施祖留，分别系上海财经大学商学院副院长，教授；中国浦东干部学院科研管理处处长）