一网通办|数据赋能，牵引带动超大城市治理现代化( 二 )

随着持续迭代， “一网通办”的体验越来越接近于“让老百姓办事像网购一样方便”的初心，相应的，市民企业也越来越习惯于这种顶尖的在线办事体验。 2020年，在线办事取代线下窗口服务，成为“一网通办”办件量最大的服务模式；到了去年，全程网办比例进一步提升到77%；今年受疫情影响，近期超90%的用户采取“全程网办” ， “一网通办”也因此成为疫情下确保政务服务畅通的重要支撑。
“一网统管”也在过去四年画出了一根阶梯式上升的弧线。从浦东新区构建区域城市大脑，到静安区结合国家项目探索部署10万级城市神经网络末梢……上海城市数字化治理的探索实施，逐步从基层试点拓展到整个城市。几年来，上海“一网统管”建设明确了“一屏观天下，一网管全城”的目标，形成市、区、街镇三级平台、五级应用体系，市级数字底座和运营中心越来越强健，社区“最小治理单元”越来越有活力。如今，上海“一网统管”又在“城市大脑”“数字神经元”结构上，进一步叠加“城市生命体征系统”的建设目标。这将更有利于实现其设计目标，也就是城市风险早发现、早预警、早研判、早处置，从而在最低层级、最早时限，以最小成本解决最突出问题、达到最佳综合效应。
牵引改革更好塑造软实力
很多人都把上海打造“两张网”的实践比喻成“牛鼻子” 。的确， “一网通办”和“一网统管”并不只是单纯的数字化技术应用，更重要的，是为确立以人民为中心的价值取向，以回应群众需求、解决百姓“急难愁盼”为目标，推动政府部门“刀刃向内”开展自我变革，更好塑造提升城市软实力。
在上海这一轮治理数字化探索中，与各种“平台”“模块”“数据”一同落地的，包括“整体政府”“责任政府”“以用户为中心”等改革理念。实际上，目前，随着“一网通办”应用的普及，市民和企业办事已不太需要像过去那样须考虑清楚“该去哪个部门、哪个窗口”；目前， “一网通办”线上服务会主动判断用户需求、主动提供服务；而线下窗口则普遍开出“综合窗口” ，将过去“进一门找不同窗口办事”的服务体验，升级为“进一窗”就可办所有事。
不仅如此， “一网通办”改革四年来，持续将压力传递到业务部门，通过预设大幅简化优化办事流程和时间目标的方式，倒逼办事链条上下游的部门，普遍开展审批手续精简工作，将制度性交易成本一点点降下来。特别是那些直接影响上海营商环境评价的服务事项，都在“一网通办”的牵引下，实现了显著的效率提升、成本降低。同时， “一网通办”还为长三角一体化注入动能。
同样， “一网统管”目标也是全市相关政府部门开展跨界协同的重要基础设施。它不仅能及时发现需处置的问题，还以数据共享突破部门壁垒，形成“整体政府”的处置合力，让全市的治理资源释放出更大效用。
大城善治。 “两张网”的探索实践就是在敬畏超大城市、彰显人本价值的前提下，相信改革、相信科技，把城市打造得更精心、更有序、更安全、更温暖。经历了各种风险挑战后，以“两张网”为标志的治理探索，必将让这座超大城市继续成为践行以人民为中心重要理念的最佳舞台。