联合体投标好不好联合体投标的 _生活百科

本文对以联合体形式承担的EPC项目进行了汇总，从投标资质、合同签订方式、项目实施风险、联合体连带责任等方面分析了主要风险点。总结了以联合体形式承接EPC项目应注意的问题，提出了签订联合体协议的推荐条款，供大家参考。
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以联合体形式承接EPC项目模式与其他模式的对比
联合体承接工程总承包项目模式是介于平行承包模式和单一主体承接工程总承包项目之间的一种模式。比较了三种模式的责任范围、合作关系、业主问责主体和业主风险转移程度。
EPC推动设计与施工一体化，联合体的连带责任增加了各方的风险，使得联合体承接EPC项目的模式融合了其他两种模式的一些特点，成为一种“过渡模式” 。
三种模式的表比较

文章插图
自2003年国家出台文件推动培育总承包企业以来，我国EPC模式经历了快速发展，大量设计施工单位开始从单纯的设计施工转型。当一个企业不能同时具备设计和施工管理的能力时，联合体模式为不同专业单位提供了相互合作、优势互补、积累经验、培养自身实力的途径。
当一个企业具备综合性工程公司的实力时，已经是一个超级“联合体”，可以充分发挥EPC模式的深度融合，这也是EPC总承包的发展方向。
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投标资质认定问题
实践中，联合体投标中，承担设计任务的设计联合体成员具有施工资质或承担施工任务的联合体成员同时具有设计资质。对于本案投标人的资质认定，《招标投标法》第32条规定“由相同专业的单位组成的联合体，应当按照资质等级较低的单位确定资质等级”，《政府采购法实施条例》第22条更明确规定“资质相近的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定其资质” 。
联合体投标中，承担设计任务的设计联合体成员的施工资质不应影响评标委员会对承担施工任务的施工联合体成员施工资质的评定，应以联合体分工中承担任务的联合体成员的资质作为评定标准。
这种方式有利于发挥联合体各成员的优势，也符合联合体成立时优势互补的初衷。联合体投标时，应在联合体协议中明确各方的责任分工，避免出现因责任分工不明确导致评标委员会从低层次确定所有资格，最终导致拒绝投标或扣分的情况。
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合同签订方式
（一）EPC工程总承包合同
根据我国相关法律法规，EPC合同由招标人与联合体各方共同签署，视为招标人与联合体全体成员协商最终达成的合同文本。根据合同约定，各方法定代表人或委托代理人应在合同上签字并加盖公章或合同章。
用章。
实践中易出现诸多不规范操作。如：招标人基于传统的平行发包模式，将一个EPC 合同拆分为设计、采购、施工等几个合同，由招标人分别和承担此项工作的联合体成员签订。此种模式与EPC促进设计采购施工相融合的初衷相违背，且使总承包合同和后续施工合同的效力存在瑕疵。在实践中应尽量避免采用此种签订模式。
而有的EPC合同仅由联合体牵头人单独与业主签订。此种方式应基于联合体各方在联合体协议中的分工或授权，以证明联合体各方对于联合体牵头人单独签订合同的行为予以认可，该合同对联合体各方均具有法律效力。
从符合相关规定、降低项目风险、减少交易成本的角度考虑，应由联合体各方共同与招标人签订EPC合同。
（二）联合体协议
根据《招标投标法》，“联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。”
在某些招标文件中，招标人会直接在招标文件中将联合体协议格式附在招标文件中，投标人必须按此格式提交联合体协议。一般招标文件中的联合体投标协议都较为简单。考虑到EPC 项目的复杂性，联合体各方应采取在中标后再签订更为详尽的联合体合作协议，明确联合体内部分工，联合体牵头人授权范围，各方的权利义务、和风险范围。
（三）分包合同
对于联合体成员就其分工范围内的工作进行分包的分包合同应由联合体一方还是联合体共同签订，对此，法律上没有明确规定，实践中也存在联合体一方自行分包或由联合体共同分包的情况存在。按照民法“法无禁止即可行”的原则，只要不违反法律规定，两种方式均可采用。联合体各方可在联合体合作协议中约定联合体分包的方式。
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项目实施风险

在传统EPC模式下，施工单位与设计单位无直接合同管理，业主为两者沟通的桥梁；在单一主体的联合体模式下，设计单位和施工单位处于总包和分包的关系，也可理解为管理和被管理的关系。在联合体模式下，双方地位更平等，关系也产生了变化。
这篇文章仅以设计院牵头的联合体模式为例，与设计院作为单一主体的EPC模式相对比。在联合体模式之下，设计院和施工单位同为总承包合同主体，双方地位更为平等，业主有任何问题，都可以直接对接施工单位。与设计院作为单一主体的EPC模式相比，施工单位的议价能力增加，施工单位和业主处于更紧密的关系之中，设计院对施工单位的管理难度也会增加。
且在此种模式下，由于很多施工问题可以由业主直接联系施工单位解决，设计单位进行总包管理的职能被削弱。在大部分情况下，设计单位偏向于解决技术问题，如施工交底、设计变更，而较少参与到施工管理中，其工作介于总包单位和单纯的设计单位之间，设计院投入人力物力减少，也降低了承接EPC项目的成本。
总体而言，业主偏向于以传统平行发包的思维对待以联合体形式承接的EPC项目。这不利于一家企业发展成为同时具有设计、施工能力和丰富的EPC项目管理经验的综合性工程公司。
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联合体的连带责任

《招标投标法》中规定联合体各方就中标项目向招标人承担连带责任。
由于联合体各方承担连带责任，发包人有权请求部分或全部联合体成员承担责任。联合体成员根据各自责任大小确定责任份额；难以确定责任大小的，平均承担责任。实际承担责任超过自己责任份额的，有权向其他联合体责任人追偿。
但对于由联合体一方与第三方签订合同，联合体其他成员是否对第三方承担连带责任的问题，目前在我国法律中并未明确，在各地司法案例中也存在不同的判决。
主张联合体共同对第三方承担责任的理由主要集中在以下两点： ①联合体协议内容仅为联合体法律后果承担的内部责任划分依据，不具有对外效力；②联合体一方行为所代表的仍为联合体，其法律后果应由“联合体“承担。
主张由签订分包合同的联合体一方承担责任，主要考虑到：①合同相对性原则不能任意突破；②分包合同与工程总承包合同无关，要求联合体就分包合同也承担责任有失公平原则。在实践中，由于每个项目实际情况不同，还应结合项目具体情形考虑，如：

（1）是否涉及非法转包、违法分包；（2）联合体协议是否授权联合体一方可就其分包范围内工作单独进行分包；（3）联合体一方在分包前是否告知其他联合体成员并征求其同意；（4）其他联合体成员对于联合体一方的分包行为是否知晓并予以认可等。

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思考与总结

随着EPC 模式在我国的发展，联合体模式逐步成为承接EPC项目的一种选择，且在EPC政策不够全面、发展还不够成熟、企业实力不够强大的时候，成为投标人倾向于选择的一种合作方式。此种模式下，联合体成员的风险增大，且受到其他成员方行为的影响。在考虑此种合作模式前，投标人应综合考虑项目风险，并从以下几方面来控制风险：
（1）重视对联合体成员的考察和选择，尽量选择实力雄厚的合作单位。
（2）重视联合体项目部构成和项目管理流程的建立，增加设计单位的主导权和管控权。
【联合体投标好不好联合体投标的】（3）重视联合体协议的签订。在投标前签订初步的联合体协议，在中标后签订更为详尽的联合体合作协议，明确各方分工、权利义务和风险范围；明确约定“对于联合体成员与其分包商、供应商单位之间的纠纷，由联合体成员自行承担责任”；明确约定“对项目发包人承担完连带责任后，联合体成员之间可就非己方责任向联合体成员责任方进行追偿；以减少在项目实施中的风险”，从多方面减少项目实施风险。

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