王春超徐盛
党的十九届五中全会在提出“强化就业优先”政策的同时，要“健全城乡融合发展机制，促进城乡要素平等交换和双向流动，增强农业农村发展活力” 。目前，高校毕业生面临着巨大的就业压力 。2020年，高校毕业生达到874万人，同比增加40万人 。合理引导高校毕业生返乡创业下乡促进就业，有助于推动乡村振兴，加快城乡融合发展 。
大学生返乡在农村创业的必要性
创业就业的空间分布不平衡，大部分集中在城市和非农产业 。2019年，广东省高校毕业生自主创业比例仅为0.38% 。与全国水平和沿海其他主要经济省份相比，广东省高校毕业生创业率较低 。广东省高校毕业生就业质量年度报告显示，从地区分布来看，2018年广东高校毕业生就业地区占珠三角就业人口的82.65%，而流向粤东、粤西、粤北的毕业生仅占10%左右；从流动行业看，流向农林牧渔业的高校毕业生仅占就业人数的0.63% 。人才过度向城市集中，不利于人力资源在城乡之间双向流动，不利于激发区域创业活力 。引导大学生到农村创业，有利于人力资源的合理配置 。此外，充分发挥创业对就业的乘数效应，可以有效促进农村乃至粤东、粤西、粤北地区的振兴发展 。合理引导高校毕业生返乡，不仅可以促进资本、技术等生产要素的流动，还有助于加快国内资源大循环和城乡一体化 。
区域和城乡发展不平衡，大学生人力资源配置流向区域不平衡 。广东高校毕业生的自主就业率不仅低于山东、江苏、浙江等经济大省，而且从产业流向来看，农业部门的就业比例仅为山东、浙江两省的一半 。从就业的区域流动来看，各省毕业生的就业率相对较高 。与山东、江苏、浙江等地相比，广东大学生人力资源配置的区域不平衡问题更为突出 。广东创业地区的选择倾向于珠三角和粤东地区，粤西和粤北地区的创业活跃度相对较低 。
大学毕业生在农村创业对就业有显著影响 。首先，大学生实现了自主就业，从而提高了大学生的整体就业率 。在不确定市场的冲击下，毕业生面临着更大的就业压力 。鼓励大学毕业生自主创业，可以缓解他们的就业压力，提高整体就业率 。2018年广东省高校毕业生就业不足率为5.82%，远高于自主创业率，说明自主创业提升大学生就业率潜力巨大 。此外，相当一部分就业毕业生处于低质量就业状态，说明他们对现有工作单位不满意，自主创业是他们从低质量就业向高质量创业就业转变的途径之一 。因此，广东通过自主创业促进大学生就业，提高就业质量更为重要 。其次，高校毕业生创业促进了社会整体就业率 。大学生创业不仅解决了自己的就业问题，还为创业者创造了更多的就业机会，从而提高了当地的就业人数
创业需要结合自身能力和社会环境 。创业条件可以分为个人条件和社会条件 。个人条件主要包括知识技能、非认知能力和社会网络资源 。比如高层次的知识和技能在一定程度上帮助创业者抵御创业过程中的风险，非认知能力中冒险精神较强的大学生更倾向于创业 。此外，个人社交网络和财力也会影响创业行为 。创业初期需要资本投资 。更广泛的社交网络资源和更丰富的金融资源意味着个人在创业时较少受到信用的约束，更有可能顺利创业 。社会条件是指资金支持、土地支持、平台建设和制度环境 。土地是农业和农村生产的重要生产要素和载体 。深化土地流转制度改革，有助于企业家获得生产要素，成功创业 。
调查显示，社会条件中的资金支持、创业指导和个人条件中的个人能力是决定大学生能否成功创业的三个重要条件 。其中，资金不足是主要因素 。因此，完善大学生创业金融支持体系，推进创业金融支持，有助于持续支持高校毕业生投身农村创业，带动就业 。
促进大学生返乡创业的对策
优化大学生返乡创业环境，协调乡村振兴和新型城镇化发展，带动更多就业 。一是政府为大学生在农村创业开辟了绿色通道，为他们提供了便捷的创业渠道，有利于增强他们的创业信心 。第二，提供创业平台 。充分利用互联网搭建大学生创业项目咨询平台，为大学生提供充足的创业信息，加速我国农产品的畅通 。比如农产品“直播带货”、农村产品网络服务站 。此外，政府投资开发的孵化基地等创业载体将按适当比例积极提供给高校毕业生 。三是优化营商环境，加大创业担保贷款支持力度，扩大政策覆盖面，优先支持农村就业能力强的创业项目 。
为大学生返乡下乡创业提供多元化、互补性的资金支持 。第一，利用支持创业的财政金融政策，减少大学生返乡创业过程中面临的问题
的税收金融约束 。这类政策的优势是门槛低、受众面大；劣势是支持创业项目的重点领域不突出 。第二，依托金融机构开发针对大学生返乡、下乡创业的基金项目，间接地对大学生创业项目进行天使投资 。这类政策的优势是可以为大的创业项目提供资金支持，且会进行项目的风险评估，增加了资金的利用效率；其劣势是由于这类资金追求效率，可能会把一些盈利能力不强的项目排除在外，且手续相对繁琐 。将上述两类政策进行有机补充和协同优化，将有利于提高大学生返乡、下乡创业的抗风险能力 。
畅通信息，提供形式多样的创业教育和服务 。进一步推进创业教育体系化和科学化，注重与其他学科的交叉，培养大学生创新创业意识 。为有创业意愿的大学生提供免费的创业指导服务，包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，可以增强大学生的创业信心 。在构建新发展格局的政策导向下，政府应加强并细化对产业、行业的供需统计，并为大学生提供有关统计信息的创业指导服务，这同时也有利于促进经济内循环 。
作者分别系暨南大学教授和暨南大学理论经济学博士后研究员
本文为国家社科基金重大项目（18ZDA081）的阶段性成果
【大学生以创业带动就业 创业带动就业工作】来源：南方日报