乡村风貌规划,乡村规划文本解读 _生活百科

中国城市科学规划设计研究院院长方明
自古以来，中国的乡村大都是风水先生选的址，是乡里的乡绅能人画师构思出来的，再加上能工巧匠建设出来的，通过岁月的演变，自然的发展，逐步形成了今天的村庄格局与风貌，并没有现代意义的乡村规划设计。
但长期以来，乡村规划的理论基础匮乏，从事村镇规划的人才极其匮乏。此外，资金不足、重视不够等各种因素，导致大量乡村规划简单照搬城市，注重形式，内容空洞。农民看不懂，实用性极差。他们花了很多钱，没有效果。
所以很多同志认为乡村规划没有用，学术界也有不同的看法。他们认为农村自古以来就没有规划，所以不规划。那么乡村规划有用吗？

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一、乡村规划有没有用？
1、现有的乡村规划大都没什么用！
广大农村需要的是实际建设，规划在乡村无用武之地.未来农村人口会进一步减少，一些村庄会消亡。在多元分化式的衰减是乡村发展的总趋势,增量规划用处不大。
过多的外国干预乡村自古是自治的。会适得其反。如果规划得不到认可和参与，就不会实施。
乡村规划设计更注重具体的点、具体的做法。大部分城市规划设计院对农村不熟悉，往往简单地将城市规划照搬到农村。
2、有针对性的、简洁的乡村规划很有用，还能省钱和赚钱！
乡村如果规划得好，可以为城乡发展提供很大的支撑，提供和节约海量的资源，尤其是在未来资源管控更加严格的时期。良好的农村规划可以发挥以下作用：
摸清乡村资源的家底。.的乡村有历史文化、自然景观、大量的建设用地和耕地资源，还有大量的社会、文化和行政资源，几千年形成的乡村格局和选址，是农耕文明最好的遗产。对于各级政府来说，通过精细化的乡村规划把这些资源找出来是一件非常重要的事情。
我国在精准的管控节约好乡村用地。,有不同层次的规划，但仅在乡村规划、村庄规划，才能真正精细的和落地的把乡村用地管理好。乡村的存量建设指标是一笔巨大的财富。.然而，农村土地使用非常复杂和低效。
规范乡村建设的行为。目前的乡村建设行为大多是盲目的、低效的、分散的，没有统一的规划来具体指导乡村建设的实施。广大农村最缺的是技术支持和服务，简单实用的农村规划可以为农村重复低效的建设节省大量资金。
明确农村建设许可的管理。的农民总是对建造房屋有最终决定权。在融入城乡的过程中，他们将需要管理和确认。同时，农村建造的房屋存在质量和安全问题。乡镇统一管理是最好的选择。
高起点规划的乡村让城市更加美好。的美丽中国离不开美丽乡村，在不久的将来，将会出现逆城市化，这就需要为未来的城市人回归乡村预留一个良好的生态环境。

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二、乡村需要什么样的规划？
乡村规划有什么样的市场需求，同时又存在什么样的现实问题？从政府部门、农村人和相关企业的角度来看，大家似乎都不太重视农村规划。这种现象有五个原因：
style="font-size:15px;">一是以城市为主导的村镇规划在农村很多都用不了。由于我们国家的城乡二元结构，城市土地和农村土地不是一个性质，城市规划的理念、体系和标准与农村实际情况格格不入，对农村的指导作用也大打折扣。
二是农村地区土地大都是承包给村民。宅基地都是村民所有，农村的很多土地大都分光了，集体能说了算并不多，乡村规划不能随意规划。
三是很多基础设施和公共服务项目并不符合农村的实际情况，比如北方某城市上级投资在乡村建了公厕，标准很高，但是由于没有水或者是维护经费，平时都锁起来，闲置了资源。
四是乡村很多需求项目得不到解决。比如有些村子需要液化气站的用地，但是在规划中没有具体安排，没法解决用地的问题，项目没法落地。
五是很多城市超前的理念不符合乡村的实际情况。比如把城市的一些太阳能浴室、太阳能路灯用到乡村去，在实际运用中很难推行。
综上所述，乡村不是不需要规划，而是不需要存在各种问题与不接地气的规划。那么，当下的乡村到底需要什么样的规划呢？
一是需要能解决问题的规划。农村规划也搞了好几轮，但真正解决农村问题的规划并不多。一些规划表面上是乡村规划，实际上是为城市或大项目腾挪建设用地指标，从根本上就不是解决农村问题的。
二是需要能带来发展的规划。近年来，到农村开展乡村旅游和现代农业的项目也不少，但由于农村缺乏整体规划，很多投资商不敢贸然投入；有些胆大的硬着头皮建了项目，却经常被当做违法建筑一拆了事。乡村规划如果不能解决乡村发展问题，其作用必然大打折扣。
三是需要能改善生活的规划。目前农民建房改善居住条件的热情很高，但很多地区多年不批宅基地，农民建房缺乏政策支持。一些城乡结合部地区为了发展“瓦片经济”建设了大量出租房屋，但是与之配套的基础设施却十分缺乏，从而造成了吃水难、用电难、如厕难等诸多问题，有的还引发火灾，造成安全事故。

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三、以需求为导向编制乡村规划
在乡村振兴背景下，构建乡村新格局、乡村产业、生态宜居的环境、乡村文化的传承与发展、农村的基础设施、乡村治理等多个方面都需要乡村规划的指引和空间的落地，重点突出以下几个方面。
1、乡村产业在空间的落地和建设指引
乡村产业的发展是乡村的关键，之前乡村往往做了很多产业的研究，但是绝大多数并没有在空间落地，没有具体建设指引，没有规划。产业的研究与规划落地，形成两张皮。比如养猪场具体放哪里，在哪里搭建大棚，在哪里放牧，在哪里种植，哪里保护山林，都没有落到空间实处。
2、农村人居环境是乡村规划的重点
乡村的产业需要政府的引导，产业真正的发展更多靠市场去推动，农村公共环境却是政府应该重点提供的，因此乡村规划的主要工作对象是乡村人居环境。
农村人居环境所涉及的垃圾用什么模式收集、清运和处理、污水怎么处理或利用、基础设施用什么标准或选型、乡村风貌用什么风格、绿化的树种和数量等多方面的内容都是我们乡村规划的工作重点。
3、加强空间和土地的精细化管理
乡村个体小，分布散，土地情况复杂，有各种不同用地，如集体建设用地、宅基地、耕地、林地、坡地等，这些用地都需要是具体的在空间的研究、精细的管控、用途的指引，需要具体在土地的落实，需要精细化、准确化的管理。
4、针对乡村建设的热点
当前乡村建设需要什么内容，就是我们规划的重点。要具有针对性，实效性和实用性。农村建什么，我们重点规划什么，让我们的规划与建设结合起来，以需求为导向。一些不着急，未来要发展的事情，可以先放一放。
农田怎么整治，农村住房怎么建、沟渠边坡用什么材料、桥梁用什么形式、大棚、村庄入口怎么布置、村内道路用什么材料、树木花草怎么栽、路灯选用什么形式……还要针对村内的绿化、村入口、村中心、公共服务设施，村内道路、晒谷场等。
5、指导具体的设计和建设
传统的城市规划是成体系成建制的规划，往往侧重宏观，但是在乡村规划中需要大量的中观规划来指导微观的设计和操作。
比如在乡村规划中，我们既需要产业研究，也需要产业在空间上落地，具体的产业项目、产业内容进行具体指导和定位，包括规模、建设方向等。
我们也需要对垃圾用哪种处理方式，是循环利用、就地处理？多少比例就地处理？多少要运出去？这种是垃圾专项规划，可以指引具体的设计，这些往往没有，地方往往只有具体的技术设计和建设缺少上位规划，产生了错误的方向问题。污水也是同样的问题，用什么方式去收集、处理，集中处理还是资源化的方式处理更符合农村的实际。
在乡村风貌上，每个乡村具体的设计千差万别，由于分布很散，不可能专门找人设计，因此缺少在中观层面上对风貌的定位，建筑材料的选择，建筑风格、选址，这些都是乡村规划需要解决的问题。
【乡村风貌规划,乡村规划文本解读】乡村建设中的基础设施，道路基础设施选型选线，都需要中观的规划，但可惜目前的村庄规划大多停留在宏观层面，缺少中观规划，乡村规划重在中观层面，起到承上启下的作用，目前恰恰缺少的正是这一部分。
村庄规划设计特别要注重山边的森林和生态修复，注重村边的绿化和黑臭水体，注重田边的大棚和地窖冷库，注重水边的小桥沟渠和水利设施，注重路边线形及材料和路边景观绿化，注重宅边的景观和垃圾污水的处理，而这些都属于中观规划的部分。

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四、探索接地气的乡村规划理念
1、整县推进系统编制乡村建设规划
自古皇权不下县，发展到今天，乡村已不是孤立的存在，县域是全面统筹安排各项产业和专项建设的地域单元。不同乡镇，不同的先天本底和条件也都需要不一样的定位和规划。传统的城镇镇村体系规划是以县城为主体，最多考虑到一些乡镇，没有涉及到村庄，也很难把村庄的问题说清楚，所以需要系统的编制县域乡村建设规划。这个规划是每个具体的村镇规划的上位规划。一些没有条件单独编制村庄规划的地方，也可以一定程度的用县与乡村建设规划来暂时替代村庄规划。
2、建立一个具有本地特色的乡村分类发展
众多的村庄必须分类发展，因类施策。国家乡村振兴战略规划，将村庄分为集聚提升类，城郊融合类，特色保护类，搬迁撤并类，前三类是未来乡村振兴的聚集点。同时，乡村里还存在大量“一般发展类村庄”（那些缺乏产业，空心化比较严重但仍然会存在一段时间的村庄）和“基本保障类”（资源要素匮乏但短期内不会消亡的村庄），这两类量大面广，要积极关注。
对不同类型村庄应采取不同的发展建设标准和不同的发展建设时序。总体上应先易后难，先重点，先城郊，先特色保护。通过优先发展这些有区位优势，有资源优势，有交通优势，有人气有活力的村庄，带动其他村庄有序地实现乡村振兴。
不同地区应该编制各具特色的分类办法。一定要针对自己的实际情况编制，比如北京乡村振兴提出了上楼村、倒挂村等很有特色的分类。同时分类的名字尽可能客观，比如说用一些生态涵养型、山区型的名字，让留下来的村民有信心。
3、在乡村人口流失的背景下研究乡村规划问题
要重点研究农村的人口问题，未来乡村的人口会持续流失，要研究大量出现的空心村、凋弊村如何整治，要在研究人口减少的背景下研究乡村规划如何开展。
4、传承乡村智慧充实乡村规划
几千年农耕文明归纳总结的在乡村里的一些土办法是乡村的智慧。比如我们传统的村寨在选址布局上依山就势，避开良田耕地，尊重风水理论。再比如我们传统对垃圾污水通过堆肥还田、畜禽饲养的方式，生态循环、资源化利用，比现在城市市政工程处理方法来得高明得多。
这些自然的、生态的、传统的乡土办法非常实用、依然鲜活、很有生命力，反观来自于城市的、西方的现代城市规划理论却与乡村格格不入。
5、以乡镇为单元编制村庄规划
单独的编制村庄规划是最不划算的。一个村庄麻雀虽小，五脏俱全，涉及到经济文化社会建设产业等多个方面，没有几十万是编不好一个村庄规划的。地方政府往往没那么多资金，也没有必要花这么多钱编制规划。但同时，往往一个县有很多地方自然地理环境一样，社会发展水平一致，经济文化特征相同，村庄的区别并不大，70%左右的内容是一样的，个性部分只有30% 。所以相同区域的村庄一起来编制规划，反倒非常经济，针对性也更强。
一个乡镇往往地理社会经济文化发展的水平是一致的，所以以乡镇为单元编制村庄规划是最经济划算的。同时乡镇的管理水平，要好过村庄。乡镇的社会经济发展未来动力不足，但是从管理角度，日益需要加强。以乡镇为单位编制村庄规划也符合村庄人口日益减少的趋势，便于小集中大均衡的原则。
6、做村民有用的规划
对村民而言规划有没有用很重要，能够指导乡村经济的发展，能够在空间落地，能够指导具体建设，就是有用的规划。村庄规划一定要能直接指导乡村的建设，乡村不可能都去请人做设计做施工图，村庄规划要一定程度上从面上指导一些简单的建设，面上的建设。同时还有利于县、乡镇、村各级的管理方便。
7、便于村民简洁易懂
乡村规划内容量小不大，不要像城市规划一样强求成体系，成片区的编制，一定要有针对性地编成几图几书，少做一些图文并茂式的分析和说明，多提供一些具体做法和选择，多选用或绘制一些卡通图片。
总体的文本和成果图纸一定要少而精，要限制厚度，既便于复制，也便于阅读规划内容。有条件的村可以做一个永久公示牌，把村庄规划的总平面放在村里的重要位置，便于全村人了解和监督。

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五、什么人来编乡村规划？
1、以村民为主体编制村庄规划
自古以来村庄的规划建设都是村民自己来完成的，村民并不笨，建设自己的家园谁也不傻。反倒是自己来编制村庄规划，更加知道自己想要什么，也更加会遵守自己编制的规划，更加有责任感。自己的事儿自己做，它的意义已经远大于技术方面的意义。事实上我们城市里自己家装修，跟这个道理一样，我们都不是室内设计师，不是装的也很漂亮嘛？而且过程很值得回味。
村委主导。乡村的规划一定要请村两委主导，请一些社会学、艺术家等方面的专家来作为顾问，规划、市政、建筑等专业的编制技术人员为辅导的编制团队，请村民参与到乡镇审批，最后在县里通过。
2、组织以县市从事社会科学、文化艺术、退休同志为主体的乡贤为主体，下乡帮助编写规划
县里有能人，很多有经验的同志曾经下乡或者平时经常到乡村出差；也有很多同志，前些年城镇化从乡村调到城里来工作的，这些同志既熟悉农村的实际情况，又了解外部的发展新理念，他们做的规划往往是最适合乡村的。
同时乡村的问题是个社会科学的问题，要充分把一些从事社会科学类的，从事文化艺术类的，对乡村有热情的，特别是一些退休的同志调动起来，他们时间精力相对充裕，又愿意到乡村去呼吸新鲜的空气，工作有热情，他们很愿意发挥自己的余热。这些老同志经常去乡村，也是一种告老还乡吧。这些同志组成的新鲜血液，对农村的人才起到了重要的弥补，对农村的人气也有一定程度的增加提升。有他们的参与，能把乡村建得更美好。
3、国家发了文号召组织院士院长大师和设计院设计师下乡
这个活动非常好。越来越多的人重视乡村了。他们的到来会激发农村地区丰富的创造力，他们是药引子，能激发药更大的效率。

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如果说城市的规划注重管控的话，乡村的规划更加注重如何实用，注重如何引导建设，有用是乡村规划的核心！
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