来源：工人日报
【热点思考】关于在数字经济中实现更充分更高质量就业的思考
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近年来，随着移动互联网、大数据、云计算等数字技术与实体经济深度融合，新产业、新业态、新模式快速发展，大量就业岗位应运而生 。数字经济的发展不仅促进了劳动者的就业，也产生了一定的影响 。平台就业在促进就业数量扩大、就业结构优化的同时，也产生了就业两极分化、就业质量低下等问题 。因此，需要及时分析判断数字经济发展对劳动力市场的影响，通过各种措施促进数字经济中充分、更高质量的就业 。
首先，随着数字技术的快速发展，一些传统、低技术、程序化的工作面临被取代的风险 。目前，数字技术广泛应用于各个领域，不断促进劳动生产率的提高，并相应减少劳动投入，这在第二产业尤其是制造业中表现得更加明显 。由于被替代的劳动者技术水平较低，容易流向第三产业的外卖、网约车服务等劳动密集型服务，而法律咨询、知识产权、金融等生产性服务和资本密集型服务吸纳的就业岗位相对较少 。生产性服务业专业化程度高，知识密集，吸纳就业潜力大，是促进经济和就业增长的重要力量 。但是，目前生产性服务业在比重、结构、规模上还存在一些不足，无法吸纳更多的劳动者就业 。许多低技能工人进入劳动密集型服务业 。技术进步导致人力资本快速贬值，生产效率的提高导致部分劳动力冗余 。这种矛盾会加剧结构性失业风险 。
二是数字技能人才面临供给短缺 。数字经济在以制造业为代表的实体经济发展的同时，带来了组织、业态、模式的诸多变革，增加了新兴领域对数字技能人才的需求 。一方面，高端制造业对高技能人才需求旺盛，但劳动力供给明显不足 。数字人才的短缺在一定程度上制约了数字经济的发展 。根据人力资源和社会保障部发布的新职业就业现状分析报告，预计未来5年，物联网行业人才缺口总量将超过1600万，智能制造领域将达到900万，人工智能领域将达到近500万 。另一方面，数字化人才的培养模式和结构与社会需求存在较大差距 。制造业企业需要大量的技术工人，但就业人员的供需不相适应 。许多制造企业一直处于招聘工人和为大学毕业生找工作的困境 。从高校数字技能人才培养来看，人工智能等相关专业存在师资不足、课程老化等问题；企业对数字化人才的培养重视不够，使得复合型人才难以满足实际需求 。
【知识经济就是创新 知识经济的到来和创业的转型】三是以传统劳动关系为基础的社会保障体系不能适应数字经济发展的需要 。因为数字经济尤其是新业态的劳动者没有与平台企业签订劳动合同，企业平台也没有为这些劳动者缴纳社保，使得他们难以抵御职业风险或意外伤害 。新业务中很多劳动者是农民工，技能水平低，就业能力弱，容易被技术替代，失业风险高，没有及时享受到相应的社会保障 。
此外，随着数字经济的发展，就业两极分化将进一步凸显 。因为技术对就业的影响具有行业或岗位差异的特征，例如，数字技术具有很强的可替代性
为了在数字经济中实现更充分、更高质量的就业，笔者认为，首先是支持和鼓励更好地发展新的就业模式 。一方面，加快5G、工业互联网等新型基础设施建设，为提升就业吸纳能力的新产业、新业态、新模式提供重要支撑；同时，通过推动传统行业数字化转型，促进各行业之间的深度融合，推动更多劳动者转岗，提高就业质量 。另一方面，大力支持数字经济领域的创新创业活动，通过“简政放权、加强监管、改善服务”改革，营造数字经济领域创新创业的活力环境，进一步优化服务，扫除创业障碍，通过减税免税等政策激发创新创业活力 。
二是帮助新就业形态补齐短板 。探索促进和完善新型就业形态发展的相关政策，明确平台企业和劳动者的权利义务，保障劳动者合法权益 。加强政府与平台企业在社会保障方面的协同治理，有效规范数字经济下的新型劳动关系，逐步解决新就业形态劳动者的法律保护问题 。鼓励支持平台为新就业从业人员设计商业保险，为平台以商业保险方式为新就业从业人员提供多层次保障提供资金补贴和税收优惠，建立多元化的新就业从业人员职业伤害保障体系 。强化监管服务，加强对企业劳动用工、劳动合同、工资支付、工作时间、休息休假等劳动基准问题的研究，建立新用工形式下员工劳动权益保障标准 。
三是加强数字技术人才培养 。要改革高校和高职院校的课程体系和培养模式，在人才培养过程中与一些相关企业或机构建立合作，通过校企合作不断提高人才的综合培养能力，以适应数字经济发展对人才的需求 。提高
数字技能培训力度，营造“终身学习”氛围，同时完善人才发展政策，营造更好的人才发展环境，提高劳动者的学习积极性；完善人才激励机制，提高对数字人才的吸引力和竞争力，提高低技能劳动者适应数字经济发展的能力 。
四是加大数字经济平台建设力度 。一方面，鼓励平台企业吸纳灵活就业，鼓励传统企业线上线下融合发展，建设跨界交叉领域的创新服务平台，提升数字化服务水平 。另一方面，鼓励平台企业承担相应责任，加强对新就业形态劳动者法律保障 。平台企业也要加强自我管理，不断深化平台经济发展，提高运营能力，降低运营风险 。积极参与社会治理，利用平台大数据的优势为公共治理提供解决方案 。
（作者为湖北工业大学经济与管理学院教授）
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