100万工程需要监理吗服务类项目需要监理 _生活百科

近日，福建省监理协会发布批评通知，称19家企业不顾监理协会的倡议仍在参加低价监理项目的投标，并被处以冻结服务系统账户的处罚。

文章插图
通报详情
简报全文如下：

文章插图
关于对天河郭子控股集团有限公司等19家成员单位给予通报批评的通知
所有成员单位：
协会于2021年2月26日发布《关于不参与“2020-48号塔头七期出让地块二（监理）”项目投标的倡议书》，并进行核实和总结。天河郭子控股集团有限公司、福建求兴工程管理有限公司、福建龙丰建设管理有限公司、福建安华发展有限公司、福州月辉市政建设工程有限公司、福建洪欣项目管理有限公司、福建付琪建设有限公司、福建省泉建研工程研究院有限公司、三明市工程建设监理有限公司、福建花轮建设工程有限公司、福建冠城天正工程管理有限公司等19家协会会员，其中福建省基本建设发展有限公司、福建聚兴建设发展有限公司、中国建筑梧州(福建)建设发展有限公司、福建省闽华阳建设监理有限公司、福建省郑起建设集团有限公司、福建省中和工程管理有限公司、福建闽能咨询有限公司、仍参与该项目投标.厦门纵恒建设监理咨询有限公司根据《福建省建设监理行业自律公约》第二十四条规定，决定对上述19家成员单位给予业内通报批评，并给予福建安华发展有限公司低价项目二次中标。对于中标者，协会还将做出冻结其会员服务系统三个月处罚.
《福建省建设监理行业自律公约》第24条规定，单位会员参与低价项目投标三次以上的，协会将提请常务理事会审议并从名单中除名。在协会担任职务的会员严重违反《福建省建设监理行业自律公约》的，协会可按程序解除其在协会的相应职务。提请建设行政主管部门对该项目实施差异化监管
福建省工程监理项目管理协会
2021年3月26日
br>
其中，通报中提到《关于不参与“2020-48号塔头七期出让地块二（监理）”项目投标的倡议书》，由于该项目监理服务费偏低，福建监协呼应监理企业，守住行业底线，不参与该项目的投标活动。

文章插图

显然，以上参与该项目投标活动的19家企业，并没有呼应福建监协的倡议，最终受到了业内通报批评、冻结服务系统等处罚。

值得关注的是，福建监协此次的通报处罚并非个例。对于低价的招投标项目，福建监协的态度很明确。

相关案例

1、7.8亿元施工项目，监理服务费为272.8万元

此前，U学就报道过福建永安一工程总承包监理服务项目，招标公告中规定监理费为272.8万元，被福建省工程监理与项目管理协会质疑涉嫌低价招标，破坏工程监理市场秩序。

文章插图

该“工程总承包监理”项目的招标公告显示，该项目的建设安装工程费为约787131314元，也就是7.8亿元，而本项目施工阶段监理服务费为272.8万元，监理服务期905天。

这一定价遭到了福建省工程监理与项目管理协会的质疑。该协会两次向永安效能办发函，认为该项目监理取费过低，违反相关文件精神，存在扰乱福建省工程监理价格市场，不利于工程监理企业中标后开展监理工作。要求永安市住建局履行监管职责，修改招标文件，参照协会发布的《关于福建省建设工程监理行业服务收费指导意见》执行，提高监理取费费率，重新发布招标公告。

该协会负责人在接受媒体采访时表示，7.8亿元的建筑安装工程，905天的监理服务期，监理服务费仅为272.8万元显然不合理。根据其招标文件，要求该项目配备包括总监理工程师在内的主要人员为14人，如此之大的工程配置这么多人员，如按市场行情价一般为980万元左右。

而272.8万元的报价远低于同行业的报价标准。如按标书要求执行，中标单位势必亏本。“监理服务费过低，就会扰乱工程监理价格市场，也给未来工程质量埋下了工作隐患。”

针对这一质疑，永安住建局前后两次回复福建省质管协，但回复的内容却并不一致。
【100万工程需要监理吗服务类项目需要监理】

在第一次回复中，其表示责令永安市健康科技有限公司根据有关文件精神及法律法规规定，认真测算市场行情合理确定监理服务费，不得扰乱正常市场秩序。

而第二次回复时，永安市住建局则称监理服务费的定价属于市场行为，其无权干预。并表示，该协会制定的“收费指导意见”，是作为企业收费的参考依据，不具有强制约束力，协会应当与招标人就监理取费问题进行充分协商，达成一致意见后由招标人调整该项目的监理取费标准。

文章插图

该项目最终于6月5日发布中标候选人公示，所有中标候选人的报价均为2728000元。

对此，福建省监管协负责人对媒体表示，永安市住建局作为该招投标项目的监督机构，违背了福建省住建厅的有关文件精神，没有履行监管职责。

2、11家单位因“低价投标 ”被约谈，再犯将按《公约》处罚！

2020年9月，福建省工程监理与项目管理协会发出《关于不参与“翰墨学苑施工监理”项目投标的倡议书》、《关于不参与“福建省南平市示范性综合实践基地（二期）工程施工监理”项目投标的倡议书》、《关于不参与“儿童公园（一期）监理”项目投标的倡议书》，但部分会员企业仍违背《福建省建设监理行业自律公约》有关自律条款，参与投标。

9月18日上午，协会对参与投标的11家会员单位负责人进行了约谈。另外，也对省外的几家非会员单位参与省内低价投标的行为，也商请其所属的行业协会进行约谈，共同抵制低价招投标行为。

文章插图

其实，低价中标的案例可以说得上是很常见了，以至于开出高价标，网友还会表示震惊。

除了监理项目招标偏低外，通信服务行业低价中标屡见不鲜，就如U学此前报道过的移动通信工程专业监理服务集采、江苏移动室分项目等都以低价强势抵达战场。

3、100亿元监理项目全部开标，平均折扣率49%，最低折扣率38%

该项目为“中国移动2018年至2019年通信工程专业监理服务集中采购项目”

中标结果汇总如下：

文章插图
（点击查看大图）

回顾该项目的施工和设计部分，分别是：586亿元施工项目的平均中标折扣率27%，最低折扣率17%；384亿元设计项目平均中标折扣率44%，最低折扣率20% 。对比施工和设计项目，监理项目的折扣率稍高一些，据U学收集信息统计，100亿元的监理项目，平均中标折扣率49%，最低折扣率38%，最高折扣率61% 。

从28家企业的平均中标折扣率来看，40%以下1家，40%~49%共12家，50%~59%共12家，60%以上3家。

折扣率对最终结果影响有多大？以煜金桥为例，虽然仅中标北京、江苏、四川3个省项目合计4.3亿元，但以最高平均折扣率61%的优势，折扣后中标金额排名从折扣前的第九位，跃升至前五的位置。

面对激烈的市场竞争，一些企业为了市场占有率往往采用低价策略，又有多少投标企业能有煜金桥一样无惧报高折扣的勇气？

4、报价集体跳水的江苏室分项目

中国移动江苏公司2019-2020年度室分集成服务采购项目。

从中标结果来看，传统室分部分（标包1-13）共18家企业中标，平均中标折扣7.94%，最低折扣4.4% 。

传统室分部分各标包中标候选人、中报折扣、中标区域等如下：

文章插图

新型室分部分由华为、天津京信两家企业中标。

文章插图

对比上一轮江苏室分采购项目执行折扣在17%左右，该轮采购报价比去年执行价格缩减了20-30% 。大企业不问后果地以超低价中标，再将项目分包给中小型企业。你同样会发现”流水的大乙方，铁打的分包方”，多年之后，做项目的依然是那一群人。中间各种利益环节不多说，低价中标的成本压力，层层下压，导致整个行业链条的成本极度压缩，垫资严重，现金流堪忧。

显然，近年来，“增量不增收”成为通信行业的新常态。随之而来的热门说法是“行业寒冬”，地产业“活下去”的过冬目标，同样适用通信服务行业。

文章插图

行业投标价格一降再降，除了甲方因数之外，乙方一些较大型的企业率先低价竞争也是重要原因，以为可以快速淘汰中小企业。然而，几年后，中小企业依然活着，随之而来的是整个行业的一地鸡毛。若低价恶性竞争持续，整个行业都将面临各种问题。杀敌一千，自损八百，大企业需要面临的问题绝对不比中小企业少。

文章插图

低价下的负重前行

综合来看，在行业当前的价值生态下，如何取得更好的改善与发展，是值得各方思考和探索的。

文章插图

行业普遍认为，恶意低价中标的企业，为获取利润，只能在原材料采购、生产制造等方面压缩成本，以牺牲项目质量来弥补亏损，容易出现“劣币驱逐良币”现象。

中国招标投标协会专家卢海强也表示：要从根本上遏制、杜绝低价恶性竞争，需要招标人和行政监督部门等各方合力，做好相关工作，让市场和政府一起来惩罚恶意低价。

对于招标方而言，应做好如下四点：

一是明确采购需求，根据采购项目特点和需求和法律对评标办法的有关，选择合法合理的评标办法。采用综合评估法的，应合理确定评标基准价以及投标报价的权重和投标报价得分。

二是招标文件中必须明确评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其可能影响项目质量或者不能诚信履约的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，评标委员会应当否决其投标。

三是完善合同主要条件。招标文件所附的合同主要条件应规定中标人的报价低于某个既定的标准，招标人可以要求中标人在合同履行过程中提供证明、担保或改变支付条款的方式，从而规避风险。

四是加强合同管理。投标人低价中标以后，有的通过弄虚作假、偷工减料降低成本；有的通过设计方案变更等种种理由，要求招标人补签合同、追加投资;有的甚至以延长工期、高价索赔、搞所谓的“半拉子工程”等方式，迫使招标人就范，从而获取他的利益，所以加强合同管理是解决恶意低价中标的主要措施之一。

我们知道的，是已经快要失控的低价竞争，是层层下压的成本压力，是不复以往的工程质量，是企业现金流的紧迫难堪，是行业吸引力的流失……“盛宴过后，一片狼藉”，多么令人心酸的场面形容，每每采购过后，又有多少欢喜多少忧愁呢？

只是，大家都还生存在这个行业，也都在为这个行业顽强的生存着。

最终，期待在各方的共同努力下，让采购价格、投标价格逐步恢复到合理的水平，让行业竞争重新回归到质量、技术、服务、产品等方面的角逐上来，也让行业回归到健康理性的发展中来。

只有良好的行业大环境，才能孕育出更多的创新发展，留住更多的行业人才，并展望下一步更快更好地发展，最终实现我国通信事业的多方共赢。

编辑：梓姬
校对：杨超

100万工程需要监理吗 服务类项目需要监理

100万工程需要监理吗服务类项目需要监理