推进数字赋能，创新空间智治模式“德清样板” 项目名称国土空间数字化治理

项目名称
国土空间数字化治理关键技术与市县级应用平台
业主单位
德清县自然资源和规划局、浙江大学
承建单位
上海数慧系统技术有限公司
国土空间作为我国经济建设、社会运行的重要载体，运用数字化手段建设美丽国土，推动空间治理体系与治理能力现代化关乎中国现代化治理改革之成败。然而，目前我国国土空间数字化治理仍然面临重重挑战。一方面，国土空间数字化治理理论薄弱、缺少系统认知。生态文明时代下国土空间数字化治理的理论内涵不清晰，尚未形成统一共识，治理过程缺乏理论抓手。另一方面，国土空间治理中管理主体多元、管理过程复杂，多部门、多系统间存在数据壁垒与信息孤岛，难以实现多跨协同、整体智治。
德清县在2020年4月被列为省域空间治理场景建设试点以来，积极探索应用数字化思维、数字化技术，致力于数字化、智慧化治理，全方位深化政府数字化改革转型，构建了“内部联动、外部协同、上下互通”的数字化应用，形成了数字赋能、全程智治、多跨协同的空间治理新范式，可复制可推广，并重点在浙江、山东等地投入使用，加快推动国土空间高效能治理、高水平保护和高质量发展。
创新要点
研发多跨协同的空间码联技术体系
针对多源异构数据融合差、质检繁杂等问题，设计自然资源三维立体“一张图” ，开发了基于语义模板的像元融合技术与空间质检规则引擎，改善了数据融合效率，提升了数据质检精度。
针对不同部门、层级、系统的管理分隔、扩展难等问题，基于“网格码+空间单元代码+多元关联信息码”的编码规则，研发了关联空间维、时间维与业务维的综合空间码，并设计了自动赋码模型与空间规则引擎，实现了“一码管空间” 。
针对多部门、多层级、多系统互动需求，开发了全新的业务流程管理平台，面向多用户群的信息分发技术和实时自动抓取信息的智能机器人（RPA）。充分利用了区块链自动优化和不可篡改特性，提升了多部门、多用户的交叉业务处理效率，实现了一码串联多系统、一码通办多业务的“多跨协同” 。
开发多元空间治理场景库与智能化
综合应用平台
破解复杂场景数字化治理的应用需求，开发了多元空间治理场景库与智能化应用平台。首先，创新了基于业务流的多模态治理场景构建技术。通过系统研发高速度、低代码的多维数据可视化工艺，建设了规划审查、项目谋划、用地报批25个业务场景，以及智慧选址、项目体检等170多个决策模型，为国土空间精细化治理提供了支撑。
其次，研发了多场景智能化应用技术。针对建设项目管理场景，创建以地块为链，链接业务全周期、变化全时序、图文全信息的项目管理知识图谱，实现各类项目全链接；针对生态修复评估场景，利用5G、空天地一体化技术，开发了辅助生态修复验收的“三色码”清单，破解了成效评估难题；同时，对耕地智保场景，通过深度融合AI与不同时序高清影像，采取AI与金字塔模型实现精准动态监测，非粮化识别精度提升了60%左右。
最后，采用分布式微服务、云原生技术等，开发了支撑协同共治的国土空间数字化应用平台。该平台集用户、应用、支撑、资源、设施5层于一体，改变传统竖井式IT架构，横向打通了多系统通道。通过开发支持应急模式的云计算资源调度技术，提升了平台资源调度能力，高效链接了供给端与需求端。