科技创新|刘露馨：美国科技战略的变革及前景( 五 ) 科技创新

其次，在医药领域，美国正利用疫苗的研发和供给优势影响盟友，构建疫苗供应链联盟。 2021年3月，在美日印澳四方安全对话（QUAD）的首脑峰会上，四国同意加强在疫苗研发、生产和接种等环节中的密切合作。 5月，在拜登政府宣布支持豁免针对新冠疫苗的知识产权保护后，韩国、越南等国纷纷表示愿意就疫苗技术转让问题与美国展开合作。印度血清研究所等几家重要的疫苗生产商也承接了美国诺瓦瓦克斯公司（Novavax）疫苗的生产工作，并接受了来自美国、日本和韩国提供的经费支持。

再次，电池和电动汽车也是拜登政府重点关注的技术领域。移动电池为电动汽车、电子设备、国防军事设备提供动力，也是构建国家电力系统的基础设备。美国严重依赖进口锂离子电池和原材料，其进口来源地主要是中国，其次是韩国和日本。对此，美国特别加强了与日韩两国的电池技术研发与生产合作。在日本首相菅义伟访美期间，两国就承诺在电池等新能源领域加强研发合作。随后，在韩国首相文在寅访美时，韩国公司LG化学和SK创新当即宣布计划在美投资140亿美元用于电池领域，现代汽车则计划在电动车和充电桩生产方面投资74亿美元。

最后，在稀土领域，美国加大与澳大利亚等国的生产和加工合作，以降低对中国稀土进口的依赖。早在2020年7月，美国国防部已经开始资助澳大利亚矿商莱纳斯公司在得克萨斯州开设稀土加工厂。 2021年3月，美日印澳四国在首脑峰会中明确表示要联手构建稀土供应链，研发低成本、低放射性废料排放的稀土精炼技术，还计划让政府所属的金融机构给开采和精炼稀土的企业提供银行贷款。

从拜登政府的外交行动看，其试图构建的科技联盟目前主要依靠发达国家盟友，但正显露出向发展中国家拓展的趋势。 2019年11月，美国联合日本和澳大利亚宣布启动“蓝点网络计划” 。该计划是一个针对印太地区基础设施项目的评估体系，旨在打造新的基础设施标准，重点关注信息通信技术（ICT）、交通及电力和能源。基础设施决定着技术应用的标准，对经济运营的各个方面起着重要的稳定性作用。因此，除了要在美国国内和盟友的基础设施中排除“中国制造”外，美国还试图影响发展中国家，减少其对中国设备和设施的依赖。 2021年6月，拜登在七国集团首脑峰会上进一步提出名为“重建更美好世界”计划，旨在为中低收入的发展中国家提供基础设施援助，其中电子科技领域的基础设施将是重点投资领域。这些计划旨在促使更多发展中国家采用美国的生产、通讯及运输设施，将其纳入美国的供应链体系。

总体来看，美国正在通过对内改革科技创新体制、增强技术保护制度、加大政府的资源投入来促进科技创新与发展。对外，美国正依靠其盟友体系，构建排他性的科技联盟。美国科技战略正在进行全方位的调整。

二

冷战期间，面对苏联带来的持续的安全威胁，美国政府曾大力资助军事研发项目，主导了计算机、半导体芯片、互联网、软件等多个技术的创新与发展，引领了以ICT为代表的第三次科技革命。冷战结束后，在失去了明确的安全竞争对手后，美国的科技战略呈现出一种“去安全化”的趋势，政府更加遵循新自由主义思想的领导，让市场和私营企业来主导技术创新。由于技术的安全属性大大降低，美国政府也放松了冷战时期的出口管制制度，与中国加大了科技交流，促进了技术的国际化发展。在这波技术国际主义浪潮中，中国借助自身的劳动力、市场等方面的比较优势获得了大量收益，不断增强自身的科技创新能力。特别是2008年国际金融危机爆发后，美国的科技创新出现一些颓势，这使得国家间技术能力的对比在中美之间呈现出两极化趋势。 2017年特朗普政府上台之后，美国对华经济战略发生了重大变化，美国国内围绕着中美技术竞争的政策报告大幅增长，对中国科技实力的关注度明显上升。其政府和精英层普遍认为，美国的科技战略到了作出变革的时候。