科技创新|刘露馨：美国科技战略的变革及前景( 三 ) 科技创新

最后，加强国家创新主体与不同的市场创新主体之间的公私合作。 2017年底，特朗普政府发布的《美国国家安全战略》提出了“国家安全创新基地”这一概念，它指的是“美国的知识、能力和人员间的能动网络，包括学术界、国家实验室和私营领域在内” 。这一概念的具体表现就是分布在不同地理范围内的区域性技术研发中心。在建设这些研发中心的过程中，白宫科学与技术政策办公室通常负责确定重点支持的领域和方向，然后由商务部、能源部等机构牵头，负责具体研发中心的选址和建设工作，最后委托某个私营机构负责组织运营，包括大学、研究基金会、实验室、产业协会等，并与私营科技企业、风险投资公司等进行合作。官产学研领域各方组成理事会，共同制定研究计划、共享各方资源。目前，根据参议院《无尽边疆法案》的建议，商务部将负责在未来五年投入100亿美元，为10个新兴技术设立“区域技术中心” ，旨在通过政府的引导，为市场上不同的创新主体搭建资源共享的平台，并将创新能力扩展至美国各地。在增强自身实力的同时，美国也在加强对技术转移的监管，增强技术保护的相关制度。 2018年8月，美国参众两院高票通过了《出口管制改革法案》（ECRA）和《外国投资风险评估现代化法案》（FIRRMA）。 ECRA首次将“新兴和基础技术”纳入管制范围，并实行更为严格的出口许可审查制度。相应地，美国对华技术出口管制的“实体清单”也不断扩大，自2018年以来，美国商务部已将300多个中国企业和研究机构纳为出口管制对象。在投资监管领域， FIRRMA使美国外国投资委员会的审查范围进一步扩大，包括被投资的企业是否拥有能进行高科技研发的技术人才、是否涉及公民数据隐私、是否影响美国的科技和工业领导地位等；涉及的投资形式也从兼并、收购和接管拓展到合资和少数股份投资。 2001年“9·11事件”发生后，美国曾一度扩大对技术出口和外国投资的管制范围。然而，此次针对中国进行的制度改革力度要明显强于以往，可以说是美国自20世纪80年代以来在技术保护制度上作出的最重要的一次调整。

无论是科技创新制度还是技术保护制度的调整都具有长效性，不会轻易随着总统的更替而发生变化。这也从一个侧面说明，美国科技战略的变革是长期的，正深刻地影响着美国国内经济制度和国家与市场关系的演变。

（二）加大科技创新与生产资源的投入。除了在制度上作出调整，美国科技战略的变革还体现为制定有计划性的科技政策，加大政府对科技发展的财力、人力和生产资源的投入。美国的科技政策大多不是靠行政命令，而是以法律形式来推动，美国国会掌握着科研经费的控制权。因此，《2021美国创新与竞争法案》将成为支撑美国科技政策实施的重要法案。

首先，在财政资源上，在特朗普执政时期，联邦政府内的研究机构的科研经费持续上涨。 2018～2020财年，国家科学基金会、国立卫生研究院、国防部高级研究计划局等国立研究机构的年度预算与奥巴马时期相比都有明显上升。《无尽边疆法案》计划在未来五年为美国国家科学基金会投入810亿美元的资金，用于支持美国的基础研究、技术创新和人才培养。国家科学基金会2022财年的计划科研投入经费为108亿美元，此后四年将以每年20%左右的速度递增，这意味着美国改变了以往基础科研投入增速基本与通胀挂钩的惯例，在科研投入上进入历史性的高增长阶段。除了基础研究外，美国还优先加大了对新兴技术的资助。 2020年8月，白宫和美国国家科学基金会宣布在未来五年向7个人工智能研究院投入1.4亿美元的资金，资助机器学习、综合制造、精准农业、未来预测等人工智能领域的研究。同样，在量子信息、5G、新能源等新兴技术领域，美国政府均加大了财政支持。国会的《2021美国创新与竞争法案》也有相当一部分拨款是用于支持新兴技术的发展。