外包单位管理制度服务外包企业项目管理 _生活百科

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总承包是施工中常见的承包方式。如何做好总承包项目的安全管理，是保证总承包单位项目管理的关键。摘要：本文分析了施工总承包项目安全管理的难点，结合杭州萧山国际机场三期工程的安全管理实践，分析了当前施工总承包项目安全管理的现状，探讨了提高安全管理的措施。
目前，建筑的功能趋于多样化和复杂化，建造难度逐渐增加。但总承包模式工期长、分包单位多，需要更多的人力、财力、物力，对工程的安全提出了更高的要求。项目安全生产形势更加严峻，安全生产工作不容忽视。同时，对总承包企业来说也是一个巨大的挑战。
随着中国经济在其难点首先是安全生产管理体系不健全。,的快速发展，安全第一的理念逐渐形成。施工单位安全生产规章制度作为一个高风险行业，正逐步向全面化、精细化方向发展。但部分施工单位的安全管理体系仍不完善，相关规章制度体系跟不上公司的发展步伐。而且部分施工单位在投标时备案的项目负责人、安全负责人未按要求履行职责，导致项目安全管理出现困难。
第二是安全生产管理责任不明确。,部分项目开工前，未按要求及时签订安全生产责任制。很多管理者对自己岗位的安全生产责任认识不清，对安全重视不够，导致日常安全生产过程中安全制度落实不到位，安全责任落实不到位。在我国目前实施的相关法律法规中，对工程项目安全生产责任和责任的描述还停留在施工总承包的角度，对分包单位的安全管理规定缺乏，导致总承包单位和分包单位之间的安全责任划分不清。
一方面，第三是安全生产隐患整改不到位。,部分施工单位缺乏有效的安全生产监督、考核和奖惩机制，安全生产管理者发现隐患后需要亲自实施隐患整改，导致安全生产管理者缺乏积极性，未能遵守施工单位的安全生产管理制度。另一方面，为了节约管理成本，提高经济效益，分包单位容易出现专职安全管理人员未部署或配置不足的情况。本应开展的安全管理活动没有开展，日常安全管理活动被推卸给总承包商。总承包商提出的安全隐患，只采取了相应的措施，却没有做出任何推论，导致危害反复，大大增加了施工过程中发生事故的概率。
tter-spacing: 1px;">本文以杭州萧山国际机场三期项目安全管理优秀做法及存在的不足为例，对目前施工总承包项目安全管理进行分析，探讨提高安全管理的措施。

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杭州萧山国际机场三期项目安全管理实践

该工程采用施工总承包模式，建设规模包括新建T4航站楼约69万m、工程总投资超过90亿元，计划于2022年建成。项目现场见图1 。

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萧山机场三期项目建设过程中面临的难点有：处于抢工阶段，体量大、工序错综复杂、重大危险源多，夜间施工时间长，安全监管难度大；作业人员多、流动性大（临时人员入场多）、素质参差不齐，教育全覆盖难度高，信息录入及筛查难度大，存在上访、讨薪事件等隐患；现场各种施工作业面互相穿插，存在多种交叉作业，安全管理难度大；施工现场动火作业区域多，配电线路复杂，分布面广，生活区临时用电、消防管理难度大，流动设备管控困难；地处机场敏感位置，不停航施工难度大。这些难点要求施工总承包方必须采用更有效的管理方法，制定统一的管理制度，组建更高效率的组织管理机构。

安全管理体系建设
为保证项目安全生产，项目部建立健全安全生产管理体系，形成了“施工总承包—各标段—分包单位”的安全管理组织架构体系，保证安全责任做到层层递进，落实到人。该体系同时接受业主、监理以及政府安全监督部门的监督管理。

在项目层面，将施工场地划分为5个标段，公司下属的6家分公司负责各自标段区域的施工管理，由施工总承包进行总体管控、协调。萧山机场安全管理架构见图2 。

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安全教育
为切实加强管理人员以及施工人员安全意识，项目在做到相关教育培训要求的同时，着眼于通过丰富安全生产教育培训形式，提高施工人员积极性，切实提升安全培训的效果，项目部开展“行为安全之星”活动，对每月安全生产工作执行较好的班组、工人采用发卡激励模式，突出人人争当“安全星”的氛围。同时，项目部根据本单位实际情况，设立VR体验馆，采用高科技使工人体验发生高处坠落、物体打击等事故后果，让工人了解事故严重性，安全观念从“要我安全”转变到“我要安全” 。

安全检查
杭州萧山国际机场三期项目体量大，仅凭借总包安全员很难保证安全检查全覆盖，为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理方针，预防和减少潜在生产安全事故，有效避免各类事故的发生，项目部建立健全施工现场安全检查制度，实行巡查分区、检查联合的方式，巡查隐患在群内曝光，并及时下发整改单保证隐患整改到位，形成每周一次联合大检查，采取各标段、专业单位项目经理带头互查、自查的机制，确保安全检查无死角、全覆盖。检查结束后，集中在会上进行隐患通报，确保安全生产隐患责任主体明确，安全生产隐患整改落实到位。联合大检查流程见图3 。

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采取“智慧工地”模式
对于现阶段工地分布广泛、现场环境复杂简陋、人员管理能力参差不齐、信息化程度低下等问题，为切实推进信息技术与建筑工程施工现场管理的深度融合，有效提升施工现场现代化管理水平，积极推动建筑施工行业转型升级，进一步促进建筑业持续健康发展，项目部采取“智慧工地”模式：一是将公司、项目所有安全文件、学习资料统一汇总，进行共享学习；二是划分安全责任区域，在电子地图上标明隐患部位，可视化查看隐患及对应的位置，并及时跟踪隐患整改，保证落实安全检查及隐患整改工作；三是通过危险源辨识，在平面图标注风险源，列出危险源清单，展示方案情况及论证情况，汇报并记录危险源的管控情况、测量情况及通过情况。

【外包单位管理制度服务外包企业项目管理】不停航管理
杭州萧山国际机场项目在原有航站楼不停航情况下施工，项目占据了进出原有航站楼的主要道路，涉及多次道路导改，车辆、人员管理困难。为不影响旅客的使用体验，新建航站楼施工充分考虑机械布置、施工照明、交通运输、漂浮物、浮沉等因素，保障航站楼的不停航运行，做到：一是在不停航部署实施前，针对各部位编制专项施工方案，获得相关部门的审批合格后方可组织实施；二是塔吊高度满足要求，采取小车限位、截臂措施等途径，尽可能减少覆盖道路面积，保证不停航施工不受影响；三是场区施工严禁有漂浮物进入机坪和跑道；四是对进入施工场区的车辆办理相关证件，统一管理，避免对机场交通造成影响。

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施工总承包项目安全管理分析

通过对施工总承包项目安全管理存在的重点难点分析，以及杭州萧山国际机场三期项目安全管理实践，提出施工总承包项目安全管理对策如下。

落实安全生产责任
做好施工总承包项目安全管理工作，最重要的是落实项目安全生产责任，安全不仅仅是总包及安全部门的事，必须要依靠所有部门共同参与，项目管理人员需要按要求签订安全生产责任书，并定期进行考核，要让所有参建人员明确自身岗位责任，共同落实项目安全生产管理。

落实项目安全生产责任，要求主要管理人员必须到岗履职，而且要求专职安全管理人员具备足够的专业知识，安全生产责任制考核时，可对相关的管理人员进行有效的奖惩，同时把各级人员安全责任考核与绩效、职位晋升等挂钩，项目负责人可对考核靠后人员进行处罚、约谈，对考核靠前人员进行奖励。

开展隐患整治
项目隐患整改工作是一个不断检查、整改的过程，是消除安全事故的一大法宝，隐患检查要做到明确地点、内容、责任单位，隐患整改要做到五定原则，定整改及验收人员、定整改及验收时间、定责任及责任人、定整改标准、定整改措施。

要加强隐患整改，总包要对各分包单位施工过程中出现频次较高的安全隐患进行统计分析，查找隐患出现的原因，并组织总包及分包相关管理责任人员召开隐患评估会议，提出解决措施，落实隐患整改。同时，要求分包要有举一反三的能力，总包要采取有效可靠的安全生产考核奖惩机制，杜绝重复隐患发生。隐患整改最重要是通过不断的检查、整改循环进一步解决安全问题，从而不断提高总承包项目施工安全生产管理水平。

大力宣传安全文化
安全是企业发展的前提，是项目安全生产管理工作的基础，项目上开展安全文化建设有利于树立员工安全观，有效提高员工安全意识，从而达到减少人员违章行为隐患的目的。

安全文化建设是一个长期的、不断改进的过程，需要结合项目实际制定相关标准，营造安全文化氛围，整体提升项目安全文化水平。做好安全文化建设，首先要把员工作为一切安全管理活动的核心，才能有效保证安全制度的执行，调动员工的主观能动性，营造和谐安全文化氛围；要形成有效制度督促安全文化实施，确保安全文化建设高效运行；最后，安全文化要适应时代的潮流，不断地改革创新，向信息化、智能化、机械化发展，科技是建设安全文化的有力抓手。

总承包单位作为建设的主体，应该不断调整安全管理制度，充分发扬安全文化，落实安全责任以及隐患整改，协同建设单位、监理单位、分包单位共同做好安全生产管理工作，以适应建筑行业在新时代的需求，并为企业创造良好的社会和经济效益。
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