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大气、水、土壤等生态系统要素作为一种非排他性资源,长期以来被无偿或廉价利用,生态环境价值没有得到足够重视,缺乏量化手段,没有纳入经济活动分析 。随着ESG(EnvironmentalEnvironment,SocialandGovernance)理念的普及和认可,政府和企业逐渐开始将经济活动对生态环境的影响作为其决策和投资决策的重要因素之一 。生态环境及其服务的经济价值定量评价是将经济活动对生态环境的影响纳入决策的重要前提,使决策者和投资决策者能够比较和权衡不同情况 。
生态环境的多样性及其提供的服务的不完全市场特征决定了评估其经济价值的复杂性 。本文将结合(联合国)国际标准化组织《环境影响和相关环境因素的货币评估》(环境影响及相关环境方面的货币评价)和《生态系统评估-生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》征求意见稿(以下简称“《GEP核算技术规范》”),简要阐述如何对生态环境进行评价,以及如何将评价结果与政策制定和经济决策相结合 。
(一)生态环境经济价值及评估方法生态环境经济价值
生态环境的经济价值可分为使用价值和非使用价值 。使用价值反映了环境资源的直接或间接使用价值,而非使用价值与人类是否使用环境资源没有直接关系,是人类对环境资源价值的伦理判断 。
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生态环境价值评估方法
生态环境的多样性及其经济价值的复杂性决定了在评价生态环境的经济价值时需要采用多种不同的评价方法 。根据是否存在现有市场或替代市场,常用的生态环境价值评估方法可分为三类:市场价格代理法、显示偏好法和陈述偏好法 。
直接市场法(Marketpriceproxies)可以用来评价可以以商品形式出现在市场上的生态环境资源,包括市场价格法和疾病成本法 。
市场价值法 (Marketpricesoftradedgoodsandlabour)
1919; --tt-darkmode-color: #A3A3A3;">生态环境质量的变化会导致生产率和生产成本的变化,从而引起产值和利润的变化,这种变化是可以用市场价格进行计量的 。市场价值法就是利用因环境质量变化而引起的可交易产品和利润的变化,来计量环境质量变化的经济效益或经济损失 。
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疾病成本法 (Cost-of-illness method)
生态环境状况的变化可能影响人类的健康及劳动力的数量和质量 。疾病成本法是一种特殊的基于市场信息进行评估的方法,它将环境污染引起的人体健康的经济损失作为环境污染影响的货币损失,主要分为直接经济损失和间接经济损失两方面 。需注意的是,环境污染引起的人体健康的损失可能还包括无法用货币衡量的舒适性损失 。
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对于不存在市场属性的生态环境资源,可以通过分析替代物的市场数据来衡量没有现存市场的环境物品的价值 。揭示偏好法(Revealed preference methods)假设消费者在替代市场中的购买行为反映了他们对不存在现存市场属性的环境物品的偏好,主要包括规避行为法、旅行费用法和享乐价格法 。
规避行为法 (Averting cost method)
规避行为法通过衡量人们为了防止受到生态环境质量下降的影响所愿意预先支出的费用来评估环境物品的货币价值,也被称为预防性支出法 。
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旅行费用法 (Travel cost method)
旅行费用法是用来评估没有市场价格的自然景观类型环境资源的一种方法,它是通过人们的旅游消费行为来对非市场环境产品或服务进行价值评估 。利用旅行费用计算环境质量变化后带来效益上的变化,从而估算环境质量变化造成的经济损失或收益 。旅行费用法主要适用于自然保护区、国家公园、森林、湿地、水库等生态产品的评估 。
享乐价格法 (Hedonic pricing method)
享乐价格法(又称作内涵资产定价法或资产价值法)是根据人们为优质环境的享受所支付的价格来衡量生态环境质量的经济价值 。享受某种产品由于环境的不同产生的差价,作为环境差别的价值,出发点是某一财产的价值包含了它所处的环境质量的价值 。如果人们为某一地方与其他地方相同的房屋和土地支付更高的价格,且其他各种可能造成价格差别的非环境因素都考虑后,剩余的价格差别可以归结为环境因素 。
陈述偏好法(Stated preference methods)主要应用于不能采用直接市场法和揭示偏好法的环境资源的价值评估 。
陈述偏好法即意愿评估法,是指通过直接询问调查对象为减少生态环境危害的不同选择所愿意支付的价格来衡量生态产品的价值,常用于评估环境资源的非使用价值,例如野生动物保护的价值、生物多样性的价值、古迹保护价值 。
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不同环境资源经济价值的评估方法具有不同的能力来评估不同的环境资源及不同的价值类型,因此适用于不同的环境资源和评估目的 。在选择不同的评估方法时,宗旨是应该尽量减少评估结果的不确定性,综合不同环境资源要素的总经济价值并避免重复计算 。
(二)生态环境评估助力政策制定及投资决策鉴于经济增长及可持续发展与生态环境之间不可分割的关系,在政策制定及投资决策中需纳入对生态环境影响的评估,将其作为重要的考量因素之一 。目前,生态环境评估被越来越多投资者和企业在资本配置、战略规划以及投资决策时予以关注 。
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数据来源:GIIN 2020年影响力投资调查报告,联合国责任投资原则组织2020年年度报告
在政策制定或投资决策时将生态环境评估结果纳入考量因素后,可能需要投入资金、人员或技术等,如环境保护投资需要设备升级或技术创新等,因此短期内投资收益可能会减少,但从长期经济发展及可持续性角度而言,考虑到生态环境与人类福祉和经济社会可持续发展的关系,将其纳入考量因素后将带来正向的推动作用 。
政策制定及投资决策时,需要把生态环境价值的变动作为重要的考虑因素之一 。不同的政策及投资决策对某一地区的生态环境的价值和结构的影响是不同的 。
在政策制定或投资决策时,生态环境价值的变动可以作为一个重要的考量因素之一 。政策制定者或者决策者需要考虑不同政策或不同投资决策下生态环境价值的变动以及结构的变化,同时结合经济指标(如经济增长、投资回报等),从而对不同政策及投资进行比较 。另外,不同经济政策或投资决策对生态环境的侧重点不同,因此需结合当地的情况和政策或投资情况,在进行决策时进行全方位分析 。
另外,政府部门及投资机构不仅需要在政策制定或投资决策前进行完备的生态环境评估分析及考量,更需要在政策的执行或投资完成后积极持续地将生态环境价值评估指标纳入监督、报告及核查的过程 。
目前,如何结合生态环境价值评估进行政策制定及投资决策仍是一个行业前沿的讨论课题 。如何对生态环境的价值进行科学、全面地评估,并将其与经济、社会信息结合在一起,为地区的规划和发展提供科学、可靠的依据,并确保地区资源的持续利用的研究仍处于发展初期 。我们认为,生态环境经济核算体系必须在传统经济发展及政策制定核算及报告基础上,开拓新的思路,创建科学创新量化方法及模型,推动长期经济的可持续发展 。
安永估值、模型与经济咨询服务(Valuation Modeling and Economics Advisory)团队致力于为全球各区域的政府、企业与机构提供区域经济发展的专业洞见,在战略定位、政策制定、投资开发、片区运营、韧性城市评估等方面表现卓越 。
在我国“碳达峰、碳中和”承诺背景下,安永基于在此领域政策体系和技术规范的研究,已积极为政府、企业与机构提供以下服务,为区域经济与生态文明可持续发展,不断作出贡献:
- GEP(生态系统生产总值)评估
- 生态资产价值认定
- 区域生态发展政策制定
- EOD(环境导向发展)项目战略规划与实施
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