第四阶段:2021年之后。
2021年,城市治理体系进入新的规划阶段,国家在“十四五”规划中提出新型智慧城市建设,包括城市一网统管、一网通办,更加强调效能。
城市发展到现阶段,不论是治理还是服务,只靠人和系统,很难满足城市日益增长、高速发展的机制响应要求,原来是“被动响应-处理”,现在是“主动发现-主动处理”,形成真正价值链的闭环。
那么,城市治理的体系里面的难点在哪几个方向?
在我看来,主要是三方面:
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- 发现
原来主要是通过巡控发现,然后报送治理,通过市长热线、110、119这些以人为核心的响应机制,实现治理闭环,相应的系统起辅助作用。
随着城市的感知能力得到加强,伴随着AI技术的进一步应用,许多城市事件(36个大项、200个小项),可以通过摄像头、传感器发现,发现的问题逐步得到缓解。
但是从整个大的治理、管理体系来看,城市治理并不能直接走安防体系建摄像头的老路,因为管理模式发生了变化:安防体系是由点到线,更多以车辆、人为管理核心,只需知道整个常态化运行轨迹和过程即可,通过点状摄像头形成城市级覆盖就够了。
城市治理必然是由点到面,要对城市的方方面面,形成无死角覆盖。这时候现有的摄像头虽然量比较大,但不能形成面的覆盖。例如,一个街道虽然有高密度摄像头,但并不能解决摄像头视距无法看到的“阴影”区域,所以需要新的治理体系。
传统安防在向基础设施转变的过程中,在面对新问题时,要结合原来已有的体系做智能化升级,再加上现有的资源体系,做自动化改造,才能形成覆盖。
现在说的发现难,难在城市治理体系比安防体系更难以解决。
- 管理
在垂直领域,智能化闭环最好的例子是交通。例如,从发现违法违规到决策执行,处理事件、给到处罚结果,这个闭环天然形成,信息系统形成行业的生产力。
随着信息系统规模扩大,行业的覆盖度和行业的掌控力呈指数级上升,行业的闭环很清晰。
但是城市治理并非单一闭环,涉及到事件的研判(类型)、决策,以及哪些事件需要人来处理,属于综合决策的过程,也就是需要跨部门解决,才能形成城市体系闭环。
这个闭环是最有价值的事情,同时也是最难的。
- 管理统筹
只有把物联感知、发现、智慧决策、做管理和任务分派,还有统筹的管理体系相互打通,包括监督考评,完成闭环之后,才能形成真正有效的决策和监督管理体系。
从体系架构上看,城市治理分为三个要点:
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- 发现
另外,在巡逻巡控的覆盖度足够的同时,要保证实效性。在这个维度,视联网感知体系的建设上,要形成专业巡控力量,社会方面的资源力量和固定摄像头的联合打通和覆盖,才能形成点线面结合的城市覆盖网络。
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