蔚来换电站被当做违章建筑拆除：到底是谁的错？ 10月20日

10月20日，在河南开封的蔚来换电站被当做违章建筑拆除，引起全网热议，这件事情究竟如何？到底谁是谁非，不妨冷静下来一起详细研究分析一下。
一、建设工程需要哪些手续？
我国的建设工程的主要环节一般包括立项审批，规划设计，建设工程报建，竣工验收这四个环节。在这些环节里，一般需要提供到的文件包括：
1.发改部门提供的立项批复；
2.规划部门核发的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》；
3.自然资源部门核发的《国有土地使用权证》；
4.符合设计资格的施工图纸和施工设计文件；
5.人防部门的《人民放空工程建设许可证》；
6.消防部门的《建筑工程消防设计审核意见书》；
7.报建后获得城乡建设部门的《施工许可证》；
8.竣工后需要向进行竣工验收手续；
9.不动产登记部门获得权属证明。
二、蔚来换电站建设合规么？
首先，我们必须明确，换电站属于建设工程的一种，几乎所有的充换电站的建设都是要通过发改部门批复或立项的。所以，充换电站建设也是需要和所有的建设工程一样履行所有的手续的。
但是在2015年以后，出了一个新的情况， 2015年，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕73号），其中序言部分“什么是充电基础设施”做出了明确定义：“充电基础设施是指为电动汽车提供电能补给的各类充换电设施，是新型的城市基础设施。 ”所以，换电站属于充电基础设施是非常明确的定义，没有任何的争议。

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那么，第二个问题来了，换电站建设到底需要哪些手续呢？在国务院这个文件中第十五条也对这个问题进行了明确：“个人在自有停车库、停车位，各居住区、单位在既有停车位安装充电设施的，无需办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。建设城市公共停车场时，无需为同步建设充电桩群等充电基础设施单独办理建设工程规划许可证和施工许可证。新建独立占地的集中式充换电站应符合城市规划，并办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。 ”

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从文件中，我们可以看出，国务院明确规定了“个人在自有停车库、停车位，各居住区、单位在既有停车位安装充电设施的，无需办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证” 。从这里我们可以看到，在现有停车位建设换电站确实不需要办理建设工程的大部分手续，仅需要发改委备案后就可以实施，但是由于没有“建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证” ，建设部门当然也无法核发相关竣工手续，不动产部门也无法核发产权证明等。

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从一份网传的涉事说明上来看，蔚来的执行公司确实按照相关手续履行了各种建设的手续，也确实得到了当地住建和自然规划部门的“不需要办理住建和规划部门手续”的认可。（请注意，这里说的是规划，住建部门不需要办理审批手续）
三、开封城市管理部门做错了么？
那么看起来，蔚来的换电站完全合规，那么是开封市城市管理部门错了么？

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