数据|上海出台“数据条例”，探索“数治”新范式条例|上海|出台|探索

在上海，监测0.01立方米的用水量能关爱独居老人，手机里的随申码既可以作为健康码，也可以作为医保卡看病就诊，一系列创新性的数据应用正为超大城市生命体注入新活力。 2022年1月1日起，《上海市数据条例》（以下简称条例）施行，作为国内首部省级人大制定的数据条例，把数据纳入法治的轨道，与上海城市数字化转型同频共振，不断增强城市竞争力。
给奔腾的数据流设置信号灯
数字时代，数据如同水电煤一样，是基础性、战略性资源，是城市发展的新型生产要素，成为推动高质量发展的新动能。
自2016年《上海市大数据发展实施意见》发布以来，上海在数据产业培育方面始终处于全国第一梯队。上海市经济和信息化委员会信息化推进处副处长山栋明表示，针对数据流通中的确权、定价、互信、入场、监管等关键共性难题，上海数据交易所形成系列创新安排，比如确立了不合规不挂牌，无场景不交易的基本原则，让数据流通交易有规可循、有章可依；发布数据产品登记凭证，实现一数一码，可登记、可统计、可普查；发布数据产品说明书，以数据产品说明书的形式使数据可阅读，将抽象数据变为具象产品等。
然而，一些负面效应也随之而来，比如大数据杀熟、算法歧视、盗采人脸信息等。
条例好比给奔腾不息的数据流设了一个红绿灯，该踩油门的时候加速前行，该踩刹车的时候立即停止。复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊说，条例第一句就提到，规范数据处理活动，促进数据依法有序自由流动，先规范、再促进的提法与过去一些地方性文件有所不同，体现了这部条例出台的必要性和重要性。
以创新意识推进城市数字化转型
数据关乎城市未来的核心竞争力，关乎每个人、每个领域，条例的制定备受关注。采访人员了解到，条例草案公开征求意见过程中，仅电子邮件就收到近500封，涉及诸多思考、建议，也为立法提供更宽的视角、更细致的考量。
条例围绕上海城市数字化转型的基础命题，构建了数据工作的法治框架。上海市人大常委会法工委立法二处处长王娟说，鼓励创新是条例的目标，条例提出，对数据创新活动中的合法权益给予保护，支持数据为经济、生活和治理赋能，处处着眼于促进数据流通利用。推进改革是条例的主线，条例明确，管区域必须管数字化转型、管行业必须管数字化转型，倡导各区、各部门、各企业事业单位设立首席数据官，处处着力于形成推动工作的合力。
值得一看的是，条例回应市民关切，比如堵上进门就要人脸识别的信息外露风险漏洞等，守住城市的安全底线。不少上海市民表示，条例的出台，让大家对数据安全的底气和信心更足。
在条例的个人信息特别保护专节中，明确提到，在商场、超市、公园、景区、公共文化体育场馆、宾馆等公共场所，以及居住小区、商务楼宇等区域，安装图像采集、个人身份识别设备，应当为维护公共安全所必需，遵守国家有关规定，并设置显著标识。公共场所或者区域，不得以图像采集、个人身份识别技术作为出入该场所或者区域的唯一验证方式。
‘数据条例’ ，而非‘数据管理条例’ 。王娟说，细微差别背后，是鲜明的立法理念使然。翻看条例会发现，实实在在的支持鼓励措施在法条中高频出现，进一步折射出这部地方立法的活力。
探索数治新范式
条例如同一个呱呱坠地的新生儿，既是引领也是探索。随着数据应用层出不穷，连点成线、连线成面，不断发挥增值效应，法律也需与时俱进，护航数据成为真正取之不尽用之不竭的三高生产要素——高质、高值、高智，保障城市安全运行最大化、民生需求最优化。